第518/1992�?��?�文;Jong–Kyu Sohn诉大韩民国
(1995年7月19日第五�??四届会议通过的�?�?)
�??交人: Jong–Kyu ohn[由律师代�?�]
�?�害人: �??交人
所涉缔约国: 大韩民国
�?�文日期: 1992年7月7日(首次�??交)
决定�?��?�的日期: 1994年3月18日
根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际盟约》第28�?�设立的人�?�事务委员会,
于1995年7月19日举行会议,
结�?�了根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际盟约任择议定书》代表Jong–Kyu Sohn先生�??交人�?�事务委员会的第518/1992�?��?�文的审议工作,
考虑了�?�文�??交人�?其律师和缔约国�??出的全部书�?�资料,
根�?�任择议定书第5�?�第4款通过了其�?�?。
1. �?�文�??交人是居�?在大韩民国光州的大韩民国公民Jong–Kyu Sohn先生。他自称是大韩民国�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际盟约》第19�?�第2款的行为的�?�害者。他由律师代�?�。
�??交人陈述的事实
2.1 �??交人自1990年9月27日起一直担任Kumho公�?�的工会主席,他还是大公�?�工会团结论�?�的创建者之一。1991年2月8日,在�?于庆尚�?��?�Guhjae岛的大宇造船公�?�举行了一次罢工。政府�?之宣布将派警察部队�?去制止罢工。在这项宣布作出以�?�,1991年2月9日,�??交人与团结论�?�的其他�?员在离罢工地点400公里的汉城举行了一次会议。会议结�?�时他们�?�表了一项声明,表示支�?这次罢工,并谴责政府欲派部队�?去干预。这项声明通过传真�?往大宇造船厂的工人。大宇造船厂的罢工于1991年2月13日和平结�?�。
2.2 1991年2月10日,�??交人�?�约60�??团结论�?�的�?员在离开他们�?�开会议的地点时,�?�到警方逮�?�。1991年2月12日,�??交人和其他6人被指控�?�??了《劳资纠纷调整法》第13(2)�?�(1963年�?布的第1327�?�法,�?1987年11月28日根�?�3967�?�法律修订),而该�?�文规定�?止除了有关雇主�?雇员�?工会或�?法享有�?�法�?�利的人以外的任何人为了�?纵或影�?有关方�?�而干预�?起劳资纠纷。他还被指控�?�??了《集会和示�?法》(1989年3月29日�?布的第4095�?�法),而他本人则称他的�?�文�?�涉�?�《劳资纠纷调整法》。�?��??交人称,与他一�?�被指控的�?�外一人�?�死于拘留期内,其死因�?�疑。
2.3 1991年8月9日,一�??汉城地区刑事法庭的法官判定对�??交人的指控�?立,判处�??交人有期徒刑1年�?��?�缓刑3年。�??交人对此项判决�??出的上诉于1991年12月20日被该法庭的上诉科驳回。1992年4月14日,该法庭�?�驳回了�??交人的第二次上诉。�??交人认为,鉴于宪法法院于1990年1月15日宣布:《劳资纠纷调整法》第13(2)�?�符�?�宪法,他已求助于一切�?�以求助的国内补救办法。
2.4 �??交人称,上述问题并未按照国际调查或解决的任何其它程�?�??交并供审查。
申诉
3.1 �??交人辩称,《劳资纠纷调整法》第13(2)�?�是专门用�?�惩罚对劳工�?动的支�?以�?�孤立工人的。他认为该�?�文从未被用�?�指控在劳资纠纷中站在资方一边的人。他进一步声称,这项�?止任何影�?有关纠纷方行为的�?�文本身就�?�混�?清,�?�??了�?�法性原则(�?构�?犯罪,法无明文者�?罚)。
3.2 �??交人进一步辩称,将这一�?�文载入法律旨在剥夺支�?工人或工会的人言论自由的�?�利。在这方�?�,他�??�?��?止第三方支�?一工会组织的《工会法》。他最�?�认为,正因如此,对工人或工会的任何支�?�?�在出现罢工时�?�到《劳资纠纷调整法》惩罚;在其他情况下则�?�到《工会法》的惩罚。
3.3 �??交人声称,对他的判决�?�??了《盟约》第19�?�第2款。他强调,他行使言论自由的方�?并没有侵犯他人的�?�利或�?�害其�??声,也没有�?��?�国家安全�?公共秩�?�?公众�?�康或公德。
所涉缔约国对�?��?��?�文的看法以�?��??交人对此的�?�?
4.1 所涉缔约国在1993年6月9日�??交的�?�?中辩称,由于当事人并未用尽国内补救方法,因此其�?�文�?应被�?��?�。所涉缔约国认为,�?�有当最高法庭对上诉作出判决,并且宪法法院也作出判决所�?�?�的法律符�?�宪法的�?决时,�?算用尽关于一切刑事案件的现有国内补救方法。
4.2 �??交人则分辨说,由于宪法法院已�?宣布对他作出的判决所�?�?�的《劳资纠纷调整法》第13(2)�?�符�?�宪法,实际上能求助于任何其它的国内补救措施已无希望。对此,所涉缔约国认为,宪法法院已�?作出的�?决�?�审查了该�?�文是�?�符�?�宪法所�?护的工作�?��?享�?�平等�?�和�?�法原则,而并没有审查该�?�款是�?�符�?�言论自由�?�利的问题。
4.3 因此所涉缔约国认为,�??交人本应�?求审议有关宪法所�?护的言论自由�?�利的法律。鉴于他并未这样�?�,所涉缔约国认为他并未全部用尽国内补救措施。
4.4 此外,所涉缔约国认为,根�?�大韩民国总统的一项大赦令,已于1993年3月6日撤销了对�??交人的判决。
5.1 �??交人在其对所涉缔约国的�?�?所作的评论中认为,他已�?用尽国内补救措施;鉴于宪法法院已�?在�?久以�?宣布过《劳资纠纷调整法》符�?�宪法,�?请求它作这�?宣布是没有�?义的。
5.2 �??交人认为,如果将�?法律�?�文是�?�符�?�宪法的问题�??交宪法法院,法院就负有法律义务审查所有�?�能使该�?�文无效的�?�由。�??交人因此认为,将�?�一问题�?次�??交法院是徒劳之举。
5.3 对此�??交人认为,尽管在宪法法院1990年1月15日作出的判决中多数�?�?�?�未论�?�言论自由的�?�利,有两项相�?��?�一项�?�?�的�?�?已涉�?�该�?�利。他认为,上述情况表明:宪法法院实际上已审议了所有说明《劳资纠纷调整法》�?�能�?宪的�?�由,其中包括�?�能侵犯了言论自由的宪法�?�利。
委员会关于�?��?�的决定
6.1 委员会在其第50届会议上审议了该�?�文是�?��?��?��?�的问题。在审查了所涉缔约国以�?��??交人�??交的关于宪法补救措施的�?�?�?�,委员会�?�现,《劳资纠纷调整法》第13(2)�?�是�?�符�?�宪法包括言论自由的宪法�?�利的问题已于1990年1月按实际需�?�??交到宪法法院,尽管其�?�多数判决决�?�?�??�?�言论自由的�?�利。在此情况下,委员会认为,进一步请求宪法法院审查该《法》第13(2)�?�,包括审议涉�?�的言论自由问题,并没有构�?�??交人�?然需�?的补救办法,�?�需�?根�?�《任择议定书》第5�?�第2款用尽法定补救的方法。
6.2 委员会注�?到,�??交人�?�到逮�?��?指控并定罪并�?�因为亲身支�?正在进行的罢工,而是因为�?�加了一个以�?�头的方�?表示支�?罢工的会议。委员会认为,�??交人所陈述的事实�?�能会引�?�《盟约》第19�?�所涉�?�的�?应按照是�?�曲直予以审查的问题。鉴于上述情况,委员会宣布�?�文�?��?��?�。
所涉缔约国对案情的是�?�曲直的看法以�?��??交人对此的�?�?
7.1 所涉缔约国在其于1994年11月25日�??交的�?�?中表示�?�?��?委员会关于宣布�?�文�?��?��?�的观点:“�??交人�?�到逮�?��?指控并定罪并�?�因为亲身支�?正在进行的罢工,而是因为�?�加了一个以�?�头的方�?表示支�?罢工的会议�?。该缔约国强调,�??交人�?仅�?�加了1991年2月9日举行的团结论�?�的会议,而且还于1991年2月10日或11日积�?地�?�与散�?�宣传�?活动,并于1990年11月11日�?�与暴力示�?活动,这次示�?还使用了燃烧弹。
7.2 所涉缔约国认为,�??交人是因为犯有上述�?法行为方被指控并判定�?�??了《劳资纠纷调整法》第13(2)�?��?�《集会和示�?法》第45(2)�?�。
7.3 所涉缔约国解释说,《劳资纠纷调整法》有关�?止第三方干预劳资纠纷的�?�文的宗旨乃是维护劳资�?�方的纠纷的独立性。该缔约国指出,上述�?�文并未�?止�?�当事方�??供咨询或�?�?。
7.4 所涉缔约国�?�引了《盟约》的第19�?�第3款,根�?�该款的规定,为了�?护国家安全或公共秩�?,除其他以外,�?�对言论自由的�?�利予以�?些�?制。
7.5 所涉缔约国�?申,根�?�一项大赦令已于1993年3月6日撤销了对�??交人的判决。
8.1 �??交人称,他确实因�?�加1990年11月的示�?活动,根�?�《集会和示�?法》被判处徒刑,但此事并�?�构�?他申诉的一部分。他�??到1991年8月9日汉城刑事地区法庭作出的判决,该判决表明,他�?�加11月的示�?活动是根�?�《集会和示�?法》�?�独处置的,与他在1991年2月�?�加团结论�?�的活动和支�?大宇造船公�?�的罢工无关,�?�者是根�?�《劳资纠纷调整法》给予惩处的。�??交人称,�?�?�两件事彼此无关。他�?申,他的申诉�?�涉�?�“�?止第三方干预�?,他认为这是�?�??《盟约》的。
8.2 �??交人辩称,所涉缔约国对《盟约》所�?障的言论自由所作的解释太狭隘。他�?�引了第19�?�第2款,该款包�?�传递�?��?消�?�和�?想的自由,而�?论国界,也�?论�?�头的�?书写的�?�?�刷的方�?。�??交人为此认为,散�?�载有团结论�?�支�?大宇造船厂罢工的声明的传�?�完全属于言论自由的�?�利。他补充说,他并没有亲自将传�?��?到大宇造船厂的工人手中,而是用传真传给他们。
8.3 对于所涉缔约国认为他的行动�?�害公共安全和公共秩�?的论点,�??交人称该缔约国并没有明确说明团结论�?�声明的哪一部分因为何�?缘由�?��?�了公共安全和公共秩�?。他争辩说,泛泛地�??�?�公共安全和公共秩�?并�?说明就有�?�由�?制言论自由。对此,他回忆说,团结论�?�的声明载有说明这次罢工�?�法的观点,而且表示支�?罢工,批评厂方,抨击政府�?�?�?用武力制止罢工。
8.4 �??交人�?�认团结论�?�的声明�?�害大韩民国的国家安全和公共秩�?。�??交人的申诉声称,�??交人�?�团结论�?�的其他�?员完全了解�?�北�?鲜对峙的�?感局势,但�??交人看�?出支�?罢工�?批评厂方和政府处�?�此事的方�?如何会�?�害国家安全。就此�??交人称,所有�?�加罢工的人�?�未�?�到�?�??《国家安全法》指控。�??交人认为,根�?�罢工的宪法�?�利,对警方的武力干预�??出批评属�?�法行为。此外,�??交人还认为,团结论�?�的声明并没有�?�害公共秩�?,相�??,自由�?和平地表达�?�?的�?�利会加强民主社会的公共秩�?。
8.5 �??交人指出,在大韩民国,声�?�工人活动�?�到�?止并�?�到惩罚,这是为了所谓“维护劳资纠纷的独立性�?,而为支�?厂方压制工人的�?�利而进行的干预�?��?�到鼓励和�?护。他�?�说,《劳资纠纷调整法》是由国家安全立法委员会制定的,而该委员会则是在1980年由军政府设立的,用以�?�代国民议会。有人认为,由这个�?民主的机构制定�?布的法律并�?属于一个民主社会所�?布的�?符�?�《盟约》�?�义的法律。
8.6 �??交人称,国际劳工组织结社自由委员会已�?建议有关政府撤销�?止第三方干预劳资纠纷的法律�?�文,因为这�?�?�文�?符�?�国际劳工组织的章程,该章程�?障工人的言论自由,把言论自由视作结社自由的必�?�?�少的一部分。28
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28 结社自由委员会1994年6月第294�?�报告第218至274段。并�?1995年3月至4月第297�?�报告第23段。
8.7 �??交人最�?�指出,大赦令并没有撤销对他的定罪判决,也没有对侵犯他的《盟约》�?�利作出赔�?�,而仅仅是�?�消了根�?�对他的判决而对他采�?�的剩下部分�?制措施,如对他的竞选公�?��?�利的�?制。
9.1 所涉缔约国在其1995年6月20日�??交的进一步�?�?中解释说,一般地说大韩民国的劳工�?动都带有政治倾�?�,�?�到�?识形�?的影�?。在这方�?�,�?�称韩国的劳工�?动积�?分�?都毫�?犹豫地引导工人采�?�武力和暴力的�?端行动,举行�?�法罢工,以达到其政治目的,或旅行其�?识形�?原则。所涉缔约国进一步声称,将无产阶级�?�命的�?想�?�输到工人的头脑中的事例屡屡�?�生。
9.2 所涉缔约国认为,如果第三方干涉(一起)劳资纠纷,并实际上进而�?纵�?煽动或阻挠了工人的决定,那么这起劳资纠纷的真实情况就会被歪曲,并被引�?�其它的目的。该缔约国因此解释说,考虑到劳工�?动的普�??性,它觉得有必�?维�?有关�?止第三方干预的法律。
9.3 所涉缔约国还认为,本案涉�?�1991年2月散�?�的支�?大宇造船厂的书�?�声明;声明�?�是一个幌�?,背�?��?�是�?煽动全体工人举行全国性罢工。该缔约国称,“如果任何国家�?�?�生全国性罢工,�?论其安全形势如何,都有充足的�?�由认为该国的国家安全和公共秩�?将�?�?�到�?�?。�?
9.4 关于《劳资纠纷调整法》由国家安全立法委员会制定的问题,所涉缔约国认为,鉴于宪法�?修订,公众已实际上一致承认了该委员会制定的法律的有效性。此外该缔约国还说,关于�?止第三方干预的�?�文对纠纷中的劳方和资方都适用,�?�方一视�?��?。在这方�?�该缔约国�?�引了该国法庭目�?正在审�?�的一个案件,案情涉�?�厂方人员干预一起劳资纠纷。
委员会须审议的问题和事项
10.1 人�?�事务委员会按照《任择议定书》第5�?�第1款,根�?�有关方�?��??交的全部�??料审议了�?�文。
10.2 委员会注�?到所涉缔约国的如下论点:�?�文�??交人�?�加了1990年11月�?�生的暴力示�?活动,为此,根�?�《集会和示�?法》被判有罪。委员会也注�?到�??交人的申诉与上述判决无关,而�?�涉�?�到因他于1991年2月�?�表团结论�?�的声明而对他作出的判决。委员会认为上述两项判决是针对两件�?�?�的事件,并无相互关系。因此,委员会须审议的问题是:根�?�《劳资纠纷调整法》第13�?�第2款以�?�与�?�表支�?大宇造船公�?�罢工的声明和谴责政府�?�?派军队制止罢工的罪�??而对�??交人作出的判决,是�?��?�??了《盟约》的第19�?�第2款。
10.3 《盟约》第19�?�第2款�?障言论自由的�?�利,包括“而�?论国界,也�?论�?�头的�?书写的�?�?�刷的�?采�?�艺术形�?的�?或通过任何其它媒介寻求�?接�?�和传递�?��?消�?�和�?想的自由�?。委员会认为,�??交人与他人一起�?�表支�?罢工�?批评政府的声明是在行使其传递消�?�和�?想的�?�利,是符�?�《盟约》第19�?�第2款的�?�义。
10.4 委员会认为,根�?�第19�?�第3款对言论自由进行的任何�?制必须累积符�?�下列�?�件:必须符�?�法律规定;必须涉�?�第19�?�第3(a)和(b)款列举的目标之一;必须是为实现�?�法目标所必需的。尽管所涉缔约国声称�?制措施是正当的,目的是�?护国家安全和公共秩�?,并称�?制措施符�?�法律规定,�?�《劳资纠纷调整法》第13(2)�?�,委员会�?须确定对�??交人采�?�的措施是�?�为所称目标所必需。委员会注�?到,所涉缔约国�?�引了国家安全和公共秩�?的问题,认为劳工�?动的普�??性与此问题有关;该缔约国还称�??交人与他人一�?��?�表的声明实际上是煽动全国性罢工的一�?伪装。委员会认为,所涉缔约国未能清楚说明它所称的�??交人行使言论自由所构�?的�?�?的具体性质,而且�?�现所涉缔约国�??出的论点无一足以�?明对�??交人言论自由的�?制符�?�第19�?�第3款。
11. 根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际盟约任择议定书》第5�?�第4款,人�?�事务委员会�?�现,它所收到的事实�?�露了一起侵犯《盟约》第19�?�第2款的事件。
12. 委员会认为,Sohu先生有�?�根�?�《盟约》第2�?�第3(a)款获得对其行使言论自由�?�利判罪的有效补救办法,包括适当的赔�?�。委员会进一步�??请所涉缔约国审查《劳资纠纷调整法》第13(2)�?�。所涉缔约国有义务�?�?类似的�?�??行为今�?��?�?�?�生。
13. 委员会铭记所涉缔约国由于已�?为了《任择议定书》的缔约方,因而已�?承认了委员会有�?�确定是�?��?�生了�?�??《盟约》的行为;而且根�?�《盟约》第2�?�,所涉缔约国已�?承诺确�?在其领土内和在其管辖下的所有人享有《盟约》承认的�?�利,并已承诺在确认�?�生�?�??行为时�??供有效并�?�行的补救办法,因此,委员会希望所涉缔约国在90天内,�?�委员会汇报有关采�?�措施�?�实委员会�?�?的情况.