University of Minnesota

 

760/1997�?��?�文,J. G. A. Diergaardt等人诉纳米比亚
    (2000725日第六�??�?届会议通过的�?�?) *

�??    J. G. A. Diergaardt(已故的Rehoboth Baster社区首领)以�?�其他人 (由他们的国际律师Y. J. D. Peeters�?�士代�?�)

�?�称�?�害人 �??交人

所涉缔约国 纳米比亚

�?�文日 19961117(首次�??交)

关于�?��?��?��?�的决定日期199877

 

根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第28�?�设立的人�?�事务委员会

2000725举行会议

结�?�了J. G. A. Diergaardt以�?�其他人按照《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》�??交人�?�事务委员会的第760/1997�?��?�文的审议工作,

考虑了�?�文�??交人和缔约国�??出的全部书�?�资料,

通过如下�?�?


按照《任择议定书》第5�?�第4款�??出的�?�?

1.  �?�文�??交人是: Rehoboth Baster社区首领J. G. A. Diergaardt, Rehoboth Baster社区临时首领D.Izaaks, Rehoboth Baster社区立法委员会委员Willem van WijkJan Edward Stumpfe Rehoboth Baster社区�?�言人Andreas Jacobus Brendell, Rehoboth Baster社区�?员J. Mouton John Charles Alexander McNab。他们以自己的�??义并以Rehoboth Baster社区的�??义�??交�?�文,并称他们是纳米比亚�?�??公约第1�?14�?17�?25(a)(c)�?2627�?�的�?�害者。他们由其国际律师Y. J. D. Peeters�?�士代�?�。

�??交人陈述的事实

2.1  Rehoboth Baster社区的�?员是土著Khoi�?和�?�兰殖民者的�?�裔,�?�者最�?�?在Cape地区,于1872年�?移到目�?居�?的地区。他们有自己的“父系法律�?,该法律规定了首领的选举以�?�公民的�?�利和义务。目�?,该社区总人数约有35,000人,社区所�?�的�?�积(Windhoek以�?�)14,216平方公里。在这个地区,Baster人�?�展了自己的社会�?文化�?语言和�?济,并且基本上维�?了自己的学校和社区中心。

2.2  在德国对纳米比亚实行殖民统治的整个时期,该社区的独立一直未间断,在�?��?�对西�?��?�实行托管之�?�,其独立性被�?��?�承认。然而1924年,由于Baster人对与�?��?�签订的关于Rehoboth地区的管�?�问题的�??议产生了分歧,�?��?�政府于是�?布了第31�?�公告,宣布首领�?法院以�?�由立法委员会任命的所有官员的�?�力都转移给行政长官和他的法院,从而暂�?�了关于自治的�??议。1933年,�?�?�顾问委员会的设立,开始�?步�?��?一定形�?的自治,该委员会的�?员是由当地社区选举的。


2.3  �?��?�议会于1976年通过的第56�?�法律,准许Rehoboth�?人按照1872年的父系法律实行自治。该法律规定�?隔5年选举一�??首领,该首领指定内�?的组�?。内�?所�?布的法律必须�?过Volksraad(人民委员会)批准,人民委员会由9�??�?员组�?。

2.4  根�?�律师�??交的�??料,1989年,Rehoboth Baster社区在�?为严�?的政治压力下,被迫接�?�将他们的立法和行政�?�暂时转移给西�?��?�总行政官,以便�?�守�?��?�国安全�?�事会第435(1978)�?�决议。在Rehoboth委员会于198963日所通过的决定中,总行政官被请求作为首领的代表�?�管�?�这片地区,在未�?首领�?内�?和委员会�?��?下,�?得�?布任何适用于Rehoboth社区的法律或�?�例;在其任期结�?��?�,Rehoboth政府将�?��?行使�?�力,总行政官于1989830日�?�布的关于Rehoboth地方机关和政府移交�?�力的公告,暂�?�了Rehoboth立法委员会和首领的行政委员会的�?�力,“一直到纳米比亚独立之日的�?一天�?。因此律师说,这�?�?�力移交的有效期截止于纳米比亚独立之日的�?一天,因此在1990320日,传统的法律秩�?以�?�1976年的第56�?�法律在Rehoboth境内是有效的。1990320Rehoboth人民大会通过了一项决议,�?��?了首领�?其行政委员会和立法委员会的�?�力。1990321日,纳米比亚独立,纳米比亚宪法生效。

2.5  �??交人说,纳米比亚政府�?承认他们的独立,�?�?��?�?��?到原�?�的状况,而是通过实施宪法第5�?�附件,将该社区的所有公地�?收。第5�?�附件规定:

1)  下述所有财产�?�属于纳米比亚政府或�?�其控制:其所有�?�或控制�?�在独立日之�?属于西�?��?�领土政府的;或属于按照1980年“代表性�?�力机构公告�?(总行政官1990年第8�?�公告)组�?的代表性�?�力机构;或属于Rehoboth政府;或属于在独立日之�?任何这类政府或�?�力机构所设立的任何其他法定和�?�法定机构;或为独立的纳米比亚政府托管的财产…�?

根�?�律师的�?�?,这些规定实际上�?掉了该社区的基本生存手段,因为社区公用土地和财产被剥夺。


2.6  1991622日,Rehoboth人民根�?�“父系法律�?组织了选举首领�?立法委员会和人民大会的普�??选举,新选出的机构负有�?护人民公有财产的责任。�?�?�,Rehoboth Baster社区�?�其首领�?�高等法院�??起了针对纳米比亚政府的诉讼。19931022日,法院承认了社区的出庭�?�。律师说,这�?味�?�法院承认Rehoboth Baster本身是一个民�?。但是,1995526日,高等法院驳回了该社区对公有财产的�?�利�?求。1996514日,最高法院驳回了Baster人的上诉。�?�此,�?�以说所有国内补救办法已�?用尽。

2.7  1995228日,《公民�?�利和政治�?�利国际公约》�?�其任择议定书对纳米比亚生效。

 

3.1  律师�??交的�??料说,政府继续没收Rehoboth Baster人的财产,其首领和其他领袖和组织被赶出首领�?所�?办公楼�?社区大厅;公有土地以�?�Rehoboth�?�展公�?�的财产被没收。律师说,这一政策�?�?到该社区的传统生活方�?,因为该社区是主�?以养牛为业的农业社区。他还解释说,在干旱时(例如在�??交�?�文时)该社区需�?公有土地,该社区的�?员�?�以轮�?在那里放牧。公有土地被没收然�?�被�?有化,以�?�外�?�者对土地的过度使用,导致当地许多农民破产,他们�?得�?将牲�?��?�死。因此,他们无法支付�?�展公�?�给予他们的贷款的利�?�(该公�?�原�?�是公有财产,现在已被政府�?�有),他们将�?宅�?�给银行,现在已�?无家�?�归。律师强调说,剥夺该社区集体共有的所有财产,使得该社区失去了其�?济生活的基础,这�?�促使他们失去其文化�?社会和民�?特性。律师说这构�?对第27�?�的�?�??。

3.2  在这方�?�,�??交人称,他们是纳米比亚政府�?�??公约第1�?�的�?�害者。他们指出,纳米比亚高等法院已承认他们是具有法律根�?�的独特的社区。他们称,他们在纳米比亚共和国境内的自决�?�(所谓的内部自决�?�)�?�到侵犯,因为�?�?许他们从事其�?济�?社会和文化�?�展,也�?�?许他们自由地支�?社区的共有财产和资�?。由于1996年�?布的关于区域政府的法律,Rehoboth作为从未间断的有组织的社区长达124年的历�?�被宣告结�?�。这片土地现被分为两个地区,因而Baster人无法有效地�?�加区域范围内的公共生活,因为他们在两个新的区里都是少数人。律师称,这构�?了对公约第25�?�的�?�??。

3.3  �??交人还称,公约第14�?��?�到�?�??,因为他们在整个法院诉讼过程中被迫使用英语,而这是他们通常�?使用的语言,用起�?�也�?熟练。此外,他们�?得�?以很高的代价请人将支�?其诉讼的所有文件译�?英语(原文是�?��?��?�兰语)。他们因此称他们在法院�?��?的平等�?��?�到侵犯,因为法院规则�??�?�使用英语的公民。

3.4  在这方�?�,律师指出,宪法第3�?�宣布英语是纳米比亚唯一官方语言,该�?�第3款�?许根�?�议会通过的立法而使用其他语言。律师指出,在独立已�?7年之�?�,这样的法律�?未获得通过,他称这构�?对�?�英语公民的歧视,根�?�律师的资料,�??对派试图在议会里通过这样立法,但�?�到政府的阻挠,政府宣布�?打算在这个问题上采�?�任何立法行动。在这方�?�,律师�??到1991年的人�?�调查,根�?�调查结果,以英语作为�?语的人在纳米比亚人�?�中�?��?�0.8%

3.5  结果是,�??交人被剥夺了在行政 �?�?�法�?教育和公共生活中使用�?语的�?�利。�?�说这侵犯了他们根�?�公约第2627�?�所享有的�?�利。

3.6  �??交人还称公约第17�?��?�到侵犯,因为他们�?�其牲�?�被从他们共�?�拥有的土地上赶走了。

3.7  律师请求委员会按照议事规则第86�?�采�?�临时�?护措施。他请求委员会在对�?�文进行审议期间,�?求政府暂�?�一切�?收�?购买或出售社区土地的行为,暂�?��?�社区土地使用者收�?�地租,�?妨�?在社区土地上放牧牲�?�。

缔约国的�?�?和律师的有关评论

4.  1997623日,委员会通过其负责新�?�文的特别报告员,�?�缔约国转交了�?�文,并请求�??供资料和�?�?,但没有按照议事规则第86�?�请求采�?�临时�?护措施。

5.  缔约国在1997116日的照会中,确认国内补救办法已�?用尽。但缔约国�?�认它�?�??了国际义务。缔约国表示,它准备�??供委员会�?�能�?求�??供的任何有关资料,�?论是以�?�头方�?还是以书�?�方�?。

6.  律师在对缔约国�?�?的评论中指出,缔约国承认国内补救办法已�?用尽,而且没有举出任何其他�?�由,�?明�?�文�?应�?��?�。律师�?��?,应根�?�案件的事实内容�?�审议案件。

委员会关于�?��?��?��?�的决定

7.  在第六�??三届会议上,委员会审议了�?�文�?��?��?��?�的问题。委员会按照任择议定书第5�?�第2(a)项的�?求,查明此案没有在任何其他国际调查或解决程�?中加以审�?�。委员会注�?到缔约国也确认所有国内补救办法已�?用尽。

8.  因此,199877日,委员会认定�?�文�?�以�?��?�,并决定对缔约国是�?��?�??了其按照公约所承担的义务,将根�?�案情本身加以审查。

进一步的�?�展

9.1  199883日,委员会关于�?��?��?��?�的决定�?�给了缔约国,�?�时请求缔约国就�??交人案件的内容�??出书�?�说明或陈述。尽管两次�?�函催促,但至今没有收到任何资料。

9.2  1999128日,�??交人的律师告诉委员会,John Macnab先生被选为Rehoboth社区的首领。在1999425日的�?�一�?信中,律师告诉委员会,社区的供水被切断。他�?次请求采�?�临时�?护措施。

对案情的审议

10.1  人�?�事务委员会按照任择议定书第5�?�第1款的规定,�?�照�?�方�??供的所有书�?��??料,对�?�文进行了审议。

10.2  委员会感到�?�憾的是,缔约国没有就�??交人的�?求的内容�??供任何资料。委员会�??请注�?,任择议定书暗�?��?�如下�?求:缔约国应�?�委员会�??供它所掌�?�的所有资料。在缔约国没有�??出答�?的情况下,对于�??交人的指控,�?��?其有根�?�,就必须给予适当的考虑。

10.3  �??交人称,�?�消他们的自治�?�,�?�??了《公约》第1�?�。委员会�??到,所有人民都有�?�自决,有�?�自由地决定其政治地�?,追求其�?济�?社会�?文化�?�展,处置其自然财富和资�?,正如《公约》第1�?�所规定的那样,然而对于�??交人的所属的社区是�?是“人民�?,这�?是由委员会按照《公约》任择议定书处�?�的问题。任择议定书规定了一项程�?,按照该程�?个人�?�以�??交其个人�?�利�?�到侵犯的申诉。这些�?�利载于公约第三部分,�?�第627�?�。 正如委员会审�?�案件的�?验所表明的,委员会�?�??对一组个人,他们声称共�?��?�到影�?,�?�委员会�??交�?�文,申诉其�?�利�?�到侵犯。此外,在解释《公约》所�?护的其他�?�利,尤其是第25�?2627�?�所涉�?�的�?�利时,第1�?�的规定也是有关的。

10.4  �??交人�?�委员会�??供了最高法院于1996514日就高等法院对巴斯特社区�?求收回社区财产的主张所作宣判的上诉作出的判决。上述法院�?�照�?�?�,认定了一些事实,并对适用的国内法作了�?些解释。�??交人声称,社区的土地被�?用,因此,他们作为少数人的�?�利�?�到侵犯,因为他们的文化与使用专属社区�?员的社区土地�?�系在一起。�?�说这�?�?用�?�??了《公约》第27�?�。

10.5  �??交人说,虽然土地在1976320日之�?转给了Rehoboth政府,但在此日之�?�,根�?�法律程�?,土地�?��?新回到了社区手中。根�?�判决,最�?巴斯特人是以社区�??义从Wartbooi部�?�获得这些土地的,但�?�展了�?�放土地�?书的习俗,用以�?明土地�?�给了�?人所有者,而大部分土地�?��?了�?人所有。然而剩余的土地�?然属于公有土地,一直到1976年通过Rehoboth自治法(56�?�法令),根�?�该法令,土地的所有�?�和控制�?�由社区转给Rehoboth政府。这是巴斯特社区�?求的。自治�?�是根�?�Rehoboth巴斯特咨询委员会的�??议给予的。按照该法令进行了选举,一直到1989Rehoboth地区一直按照这一法律实行管�?�,到1989年,这一法令所给予的�?�力�?法转给了纳米比亚总行政官,这时已�?在为1990321日的独立作准备。按照纳米比亚宪法,�?�公共机构包括西�?��?�政府对财产的控制�?�和所有�?�都转给了纳米比亚政府。法院还说,

1976年,巴斯特社区通过其领袖作出了选择自治的决定。社区自由地决定将其公有土地转给新政府。显然它认为这样�?�有好处。然�?�于1989年,社区通过其领袖�?�加的政党赞�?�了独立的纳米比亚的宪法。毫无疑问,该社区�?一次认为这样�?�有好处。社区愿�?�?为宪法所创立的新的统一国家的一部分。……宪法的目标之一是将原�?�在�?�?隔离制度下分裂的国家统一起�?�。新的宪法�?�?许四分五裂�?�自为政的局�?�。分而治之的年代已�?结�?�。�?

10.6  委员会就申诉的这个方�?�作出结论指出,应由国内法院结�?�并根�?�对国内法律的解释�?�认定事实。根�?�已认定的事实,如果确实�?�生过“�?用�?,也是�?�生在1976年,是在《公约》和任择议定书对纳米比亚生效(1995228)之�?。至于与此相关的土地使用问题,�??交人称�?�??了第27�?�,因为传统上由Rehoboth社区�?员用于放牧的土地�?�?专由社区�?员使用。而放牧�?�说是该社区文化的�?�?内容。正如委员会先�?的�?决所表明的,少数人按照第27�?�享有其文化的�?�利包括其独特生活方�?�?��?护的�?�利,具体地说�?�通过�?济活动例如狩猎和�?�鱼使用土地资�?的�?�利,特别是对土著人民�?�说。 然而,在本案上,委员会无法确定�??交人�?�以�?�?�第27�?��?�支�?其关于专用所说的放牧用地的主张。这一结论所根�?�的是委员会对�??交人的生活方�?与申诉所涉�?�的土地之间的关系所�?�的评估。虽然Rehoboth社区与该土地的�?�系上溯到125年之�?,但这�?�?�系�?是�?�自会产生独特文化的关系。此外,虽然Rehoboth社区在自治的历�?�形�?上具有一定独特性,但�??交人没有�?明这些因素如何是以其放牧的生活方�?为基础的。委员会因此认定在本案上,公约第27�?�没有�?�到�?�??。

10.7  委员会还认为,�??交人没有对其按照第17�?��??出的申诉�??供�?�?�,�?明这�?申诉令�??出与他们按照第27�?�就其社区过去拥有的土地被剥夺的问题�??出的申诉�?�?�的问题。

10.8  �??交人还称,他们的社区失去自治�?�,他们的土地被分在两个区内,分别�?入更大的地区内,这就使巴斯特社区被分割,�?��?了少数人,这对其按照《公约》第25�?�(a)(c)而享有的�?�利造�?�?利影�?。第25�?�(a)规定的�?�利是直接或通过自由选举的代表�?�与公共事务的�?�利,第25�?�(c)规定的�?�利是平等地�?�与本国公务的�?�利。这些�?�利都是个人的�?�利。尽管很有�?�能,在纳米比亚独立�?�,这些地区与其他地区�?�并在一起,从而影�?到巴斯特社区对公共生活的影�?力,但称这对巴斯特别社区�?员个人�?�加公共事务的�?�利或平等地获得该国公共�?务的�?�利造�?�?利影�?,是没有根�?�的。委员会因此认为它�?��?的事实并没有表明第25�?��?�到�?�??。

10.9  �??交人称,他们被迫在法庭诉讼过程中使用英语,尽管这�?是他们的�?语。在本案中,委员会认为,�??交人没有表明在法庭诉讼中使用英语如何影�?到他们获得公平庭审的�?�利。因此委员会认为它�?��?的事实并没有表明第14�?�第1款�?�到�?�??。

10.10 �??交人还称,纳米比亚缺�?语言方�?�的立法,造�?他们被剥夺了在行政�?�?�法�?教育和公共生活中使用其�?语的�?�利。委员会注�?到,�??交人已�?表明,缔约国指示其公务人员对�??交人以�?��?��?�兰语�?�当局�??出的书�?�和�?�头交涉�?作出答�?,�?�使他们完全有能力这样�?�。�?止使用�?��?��?�兰语的这些指示�?仅涉�?�到�?��?�公文,而且也涉�?�到电�?交谈。在得�?到政府的任何答�?的情况下,委员会必须对于�??交的如下指控给予充分的考虑:�?�政府的上述指示是故�?�?止在与公共机关打交�?�时使用�?��?��?�兰语的。因此,委员会认为�??交人作为使用�?��?��?�兰语的人,是公约第26�?��?�到�?�??的�?�害者。

11.  人�?�事务委员会按照《公民�?�利和政治�?�利国际公约》任择议定书第5�?�第4款行事,认为它所审议的事实表明公约第26�?��?�到�?�??。

12.  按照《公约》第2�?�第3(a)项,缔约国有义务�?��??交人�?�该社区的其他�?员�??供有效的补救,�?��?许政府官员以�?�歧视的方�?使用官方语言以外的语言。缔约国有义务确�?今�?��?�?�?�生类似的情况。

13.  委员会铭记如下:缔约国�?为任择议定书的缔约国,�?�承认委员会有�?�确定是�?��?�生了�?�??《公约》的情况,并且按照《公约》第2�?�规定,缔约国承诺确�?其领土内�?�其管辖的所有个人享有《公约》所确认的�?�利,并在确定�?�生�?�??《公约》情况时,�??供有效和�?�以执行的补救,因此委员会希望在90天之内从缔约国收到它为�?�实委员会的�?�?而采�?�的措施的资料。委员会也请缔约国公布委员会的�?�?。

[通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本作为本报告的一部分。]


 

Abdalfattah Amor的个人�?�?(�?�?��?�?)

我�?能�?��?委员会认定《公约》第26�?��?�到�?�??,�?�由如下:

1.  1991321日宣布独立的纳米比亚,其宪法第3�?�规定英语是该国的官方语言,这是出于改善民�?整�?�程度的考虑。�?�认为,对该国许多其他少数或部�?�语言�?�说,给予其中任何一个以特�?�或特别地�?,都有�?�能引起歧视,并妨�?国家的建设。自那时以�?�,除英语以外,所有语文按照宪法享有�?�等地�?:没有特�?�,也没有歧视。这一点对所有语言都一样,包括�?��?��?�兰语在内,而�?��?��?�兰语是�?�殖民主义历�?��?�系在一起的,该语言早在1991321日就�?�止作为官方语言使用了。

2.  纳米比亚宪法第3�?�第3款�?许按照议会通过的法律使用其它语言。尚未通过任何这�?法律,但无论如何这�?法律�?会对英语作为官方语言产生任何影�?。这�?法律�?�能�??供的�?障或者规定的�?制尚未出�?�,由于�?个人�?�对的情况都相�?�,所以尚无�?�能从立法的角度作出任何区分,�?论是积�?的还是消�?的区分,很自然,这一点也适用于�?��?��?�兰语。

3.  除了在官方一级,使用少数语言从�?�没有�?�到�?制,或者�?�过疑问。在个人关系中,在�?��?人或与其他人的关系中,使用�?�一语言的人能够�?�?�官方干扰地使用他们的语言—— 很难设想有任何干扰。�?��?��?说,没有任何东西能够�?止Basters人在他们自己人中间或与知�?�他们语言的其他人的交往中使用�?��?��?�兰语,�?�如其他人也�?��?使用该�?语言的�?。

4.  无论立法方�?�有任何缺点,但在与官方机构打交�?�时,使用自己的�?语�?能优先于该国的官方语言,官方语言目的就是�?为所有公民的共�?�语言。国家�?�以规定大家都使用的共�?�语言;国家有�?�拒�?让一�?部分人左�?�法律。�?��?��?说,相对官方语言�?�说,大家都是平等的,任何语言上的特�?�都是没有�?��?�的,是有歧视性的,除�?�他们适用于所有的公民,但在这�?情况下也就�?�?其为特�?�了。Basters人申诉说,他们无法在行政程�?中或在法院中使用自己的�?语。然而,他们的情况�?是特别的。对使用其他少数语言的人�?�说,情况也是这样。为支�?其申诉,Basters人�??供了一份199234Rehoboth中区区域专员�?�出的通告,根�?�律师的说法,该通告“明确�?止在与官方机构的电�?交谈中使用�?��?��?�兰语�?。这一通告虽然措�?�?够技巧,但实际上讲的是�?�外的内容,�?论怎样,内容�?�?��?�是上述那�?��?。委员会需�?给予更仔细的研究,以便�?��?犯�?树�?�?林的错误,以便在处�?�具体问题时�?至于掩盖普�??的解决办法。在这方�?�,有必�?记�?该通告的内容结构,它由以下几部分组�?:对事实的陈述�?�??醒�?�?止�?�?求:

�?��?��?说,国家公务部门必须使用英语,而且�?�能使用英语,�?得给任何�?�正�?语言以任何特殊地�?。从这一角度�?�看,�?��?��?�兰语与其他部�?�语言一样,具有�?�等�?�?性。这�?味�?�,对少数人语言必须�?�等对待,�?得歧视。因此,以选择性的方�?处�?�语言问题,比如�??�?�一�?语言如�?��?��?�兰语,而忽略其他语言,这是没有�?��?�的,除�?�希望继续对其他少数语言进行歧视,�?�时无视现纳米比亚宪法第3�?�的规定。在这方�?�,区域专员的通告并没有表明平等原则�?�到任何侵犯,也�?没有表明《公约》第26�?�的规定�?�到任何侵犯。

5.  考虑到上述�?�?情况,说第26�?��?�到�?�??是�?问题的。委员会自认为是在谴责歧视,而实际上给人的�?�象是它在授予特�?�,而这样�?�本身就削弱了《公约》第26�?�所表达的平等原则。有鉴于此,就�?难�?�解�??出这一个人�?�?的�?�由了。

AAmor[签�??]

[以英文�?法文和西�?�牙文本�??出,法文本是原文。�?�?�还将译�?阿拉伯文�?中文和俄文本作为本报告的一部分。]

Nisuke Ando的个人�?�?(�?�?��?�?)

我�?能�?��?委员会的如下�?�?:由于缔约国指示其公务人员�?得在其正�?的书�?�或�?�头�?�系中使用�?��?��?�兰语,因而使�??交人�?为�?�??《公约》第26�?�的�?�害者。第26�?�规定了人人在法律�?��?平等的原则以�?��?�?�歧视地�?�法律平等�?护的原则。第26�?�还规定,“法律应�?止任何歧视并�?�?所有的人得到平等�?有效的�?护,以�?�?�基于�?�?�?肤色�?性别�?语言……等任何�?�由的歧视。�?

当然,这项指示给与政府机关进行正�?交往的讲�?��?��?�兰语的人带�?�了巨大负担。然而,根�?��?�出这项指示的通告,“所有电�?交谈和信函往�?�应完全用纳米比亚共和国的正�?语文�?�英文�?�进行。�?�?��?��?�兰语“过去很长时间里曾是官方语言……现在它与其它部�?�语言一样享有相�?�的地�?。�?�?��?��?说,现在既然英语是缔约国的官方语言,公务员应“在进行电�?交谈和信函往�?�时,�?�?使用�?��?��?�兰语。�?

尽管如此,很明显,这项指示把�?��?��?�兰语与纳米比亚所讲的其他当地土著语言放在完全相�?�的地�?上,从而使�?��?��?�兰语享�?�平等待�?�,而没有�?�到任何歧视。当然,英语与所有当地语言包括�?��?��?�兰语在内相比,�?�到特殊的待�?�,但考虑到�?个缔约国�?�以选择其自己的官方语言,而官方语言�?�以享�?�与�?�官方语言�?�?�的待�?�,我的结论是,这�?差别构�?了第26�?�所�?许的客观和�?��?�的区分。

我对这项指示所担心的一点是,这项指示是�?�会�?适当地�?制了纳米比亚居民与其政府交�?,因为这项指示显然�?仅�?止书�?�上而且�?止�?�头上使用任何部�?�语言。这�?�能在第19�?�下引起问题,尽管我在这一具体案件上就此问题�?留我的立场。

NAndo[签�??]

[以英文�?法文和西�?�牙文本�??出,英文本是原文。�?�?�还将译�?阿拉伯文�?中文和俄文本作为本报告。]

 

*  委员会下列委员�?�加了对�?�文的审查:Abdelfattah Amor先生�?Nosuke Ando先生�?P. N. Bhagwati先生�?Christine Chanet先生�?Lord Colville�?Elizabeth Evatt女士�?Pilar Gaitan de Pombo女士�?Louis Henkin先生�?Eckart Klein先生�?David Kretzmer先生�?Rajsoomer Lallah�?Cecilla Medina Quiroga女士�?Martin Scheinin先生�?Hipólito Solari Yrigoyen先生�?Roman Wieruszewski先生�?Maxwell Yalden先生和Abdallah Zakhia先生。由11�??委员会委员签�??的7项�?�独�?�?附在本文件之�?�。

 

 

  1998510日,委员会得知Diergaardt�?世,D. Izaaks先生被任命为代�?�首领。

 律师�??供了Rehoboth中区区域专员于199234日�?�出的一项通告,其中明确地�?准许在与区公共机关进行的电�?交谈中使用�?��?��?�兰语。

将委员会1990326日通过的关于第167/1984�?�案件(Ominayak诉加拿大)的�?�?。

�?Kitok诉瑞典(197/1985)�?Ominayak诉加拿大(167/1984)�?I. Länsman和其他人诉芬兰(511/1992)�?J. Länsman和其他人诉芬兰(671/1995),以�?�一般性评论第23[50]�?�,第7段。

 

 


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