�?? 交 人: Samba Jalloh先生(由律师Pieter Bouman先生代�?�)
�?�称�?�害人: �??交人
所涉缔约国: �?� 兰
决定�?��?�的日期:1999年7月6日
根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会,
于2002年3月26日举行会议,
结�?�了根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》Samba Jalloh先生�??交人�?�事务委员会的第794/1998�?��?�文的审议工作,
考虑了�?�文�??交人和缔约国�??出的全部书�?�资料,
通过了如下:
1. �?�文�??交人Samba Jalloh先生,声称是�?�兰�?�??《公约》第�?�?�和第二�??四�?�的�?�害人。�??交人由律师代�?�。
2.1 �??交人声明他是象牙海岸国民,生于1979年,于1995年9月3日或该日�?�?�抵达�?�兰。�??交人在抵达时没有身份�?件,但是根�?�移民当局1995年10月15日的记录,�??交人年龄为15�?。在此之�?,�?�1995年9月4日,�??交人曾�?��?�法国务秘书申请庇护。从该日起直到1996年6月,�??交人一直�?�到监护机构的照管,该机构是所有孤身寻求庇护的未�?年人和孤身未�?年外国人的法定监护人。�??交人被接纳和安置在一个收容机构 中。1995年12月12日,�??交人的申请被拒�?。1996年1月29日,他对此决定�??出上诉。1996年6月12日,上诉被驳回。
2.2 1996年8月,�??交人因惧怕�?�到立�?�驱�?,逃出收容机构,并躲�?起�?�。 他的律师建议他�?次申请难民身份,以便结�?�其�?�法身份并�?新回到难民�?所。1996年9月4日,�??交人�?次�?��?�法国务秘书申请难民身份。1996年9月12日,�??交人在与外国人事务局�?�谈�?�,�?�到拘�?,�?�由是:他�?具有有效的许�?��?;没有能够�?明其身份的�?件;没有任何资金�?��?�?�以供他生活或返回本国;而且�?�常怀疑他�?�能�?�?�?��?�返工作 。1996年9月17日,�??交人第二次申请难民身份被拒�?。
2.3 1996年9月24日,�??交人请求Hertogenbosch地区法院�?定对他的拘留�?�?�法,尽管�?�说其律师曾�??到过他的未�?年身份,但是法院�?驳回了他的请求。从法院的判决�?�看,�??交人似乎曾被带到象牙海岸驻布�?塞尔的代表�?��?以�?实其身份,但是未果。�?从判决�?�看,他�?�?�似乎�?�被带到塞拉利昂和马里的领事馆,�?�样未果。1996年11月8日,律师请求�?次�?审对�??交人的拘留是�?��?�法。1996年12月2日,�?�一法院驳回�??交人的第二次请求,部分�?�由是,正在准备进一步调查�??交人的身份,以确定其国�?。然而,1997年1月9日,�?�法国务秘书终止了对�??交人的拘�?,因为当时没有驱�?他的实际�?�能。但�?�?��?��??交人下达通知,令他必须立�?�离开�?�兰。
2.4 1997年2月5日,�??交人对驳回他的第二次申请,拒�?给予他难民身份的决定�??出上诉。�?�一法院于1997年4月23日决定�?新开始诉讼程�?,并�?许�??交人接�?�一次体检。体检于1997年5月进行。1997年6月4日,法院获得了能够确定�??交人年龄的一份心�?�检查报告和X光检验结果。由此,法院宣布�??交人的上诉�?�由充分,�?�法国务秘书准许他以“孤身寻求庇护的未�?年人�?身份获得居留许�?�,并自他第二次申请庇护之日起生效 。
3.1 律师在首次�??交的�?�文中声称,缔约国�?�?�外国人法对�??交人实行拘留的�?�法�?�??了《公约》第9�?�和第24�?� 。律师认为这一拘留行为具有任�?性,因为,首先,�??交人既然已于1996年9月4日主动�?�警察局自首,就毫无�?�由认为他�?�能�?图逃�?�驱�?,其次,他是一�??未�?年人。律师进一步声称,根�?�缔约国的政策,如果申请难民身份的未�?年人在六个月内未能返回其本国,便应给予他们居留许�?�。
3.2 律师在1997年12月16日的一�?信中告诉委员会,他的当事人已�?获得居留许�?�,但是鉴于曾被�?�法拘留了三个�?�月的事实,�??交人�?希望委员会审议其�?�文。
4.1 关于案情和法律问题,缔约国解释说,拘留�?�法移民的�?�?�是外国人法第26�?�。缔约国强调拘留外国人�?是一�?处罚,而是便于将他们驱�?出境的一�?措施,这�?情况很有�?,�?�有在必�?且有效时�?予以拘留。法院为维护外国人的利益,�?�以�?查拘留行为。缔约国解释说,根�?�外国人法第26�?�,也�?�以对孤身未�?年外国人实行拘留。然而,拘留未�?年人是�?�常有节制的。
4.2 关于�??交人根�?�第�?�?��??出的申诉,缔约国解释说,按照外国人法第26�?�将�??交人拘留了三个�?�月的原因是:他没有有效的居留许�?�,既没有身份�?件,也没有足够的生活�?��?;而且有正当�?�由怀疑他�?�能逃�?�驱�?;此外当局感到他在滥用庇护程�?。法院�?过�?查,于1996年9月24日决定维�?原判,�?定拘留是�?�法的,因为�??交人曾�?逃�?�过驱�?,他没有如实说明自己的身份,而且鉴于当时政府正准备请一�??专家调查其身份,所以完全有�?�能将其驱�?。
4.3 缔约国认为,当局在拘留�??交人的问题上是审慎的,�?是任�?的。拘留的目的�?断�?�到执行当局的审核,并曾�?�到一个独立法庭的审查。缔约国补充说,当时无法确定�??交人是�?�未�?年。
4.4 关于�??交人根�?�第24�?�所作的陈述,缔约国承认它对未�?年人负有特殊的责任。它解释说,已�?为孤身寻求庇护的未�?年人制定了特别政策。�?��?“孤身寻求庇护的未�?年人�?这一身份得到承认,这些未�?年人便有资格获得居留许�?�。这�?居留许�?��?�?�的�?�件是,未�?年人申请庇护但�?��?具备获得庇护的资格。在这类情况下,如果能在�??交庇护申请�?�六个月以内,�?实申请人在原�?国得�?到适当的照料,则准予�?�?�居留�?。在评定�??交人的第一次庇护申请时,�?�法国务秘书审查了他是�?�具备以孤身未�?年人身份居留的资格,结论是他�?具备,因为�??交人的陈述中存在许多矛盾,而且对他的身份有怀疑,所以�?能确定他讲了实�?。法院在�?查驳回�??交人第一次庇护申请的决定时,认为没有足够的�?�?��?明�??交人�?足年龄。然而,在第二次诉讼过程中,鉴于�??交人�??出了弱智的新问题,法院决定让他接�?�一次体检。之�?�,根�?�医疗和心�?�检查情况,�??交人获准得到了居留许�?�。
5.1 律师在其评论中指出,�??交人患有“严�?弱智�?。尽管律师曾�??出过此问题,但是当局在拘留�??交人时没有予以考虑。直到1997年4月法院进行干预�?�,�??交人的弱智问题�?终于得到承认,并获准得到了居留许�?�。律师解释说,�??交人的申诉主�?针对这样一个事实,�?�当局没有承认�??交人智力�?�育�?足,他�?�具备5�?儿童的智力。就�??交人案件的具体情况而言,对他的拘留是�?正当的,并对他构�?了�??�?�。律师认为,虽然法院�?查了拘留行为,但这并�?能�?轻国家的责任。
5.2 法院在两次拒�?�??交人的庇护申请时,都未承认�??交人患有弱智。其实正是出于这个原因,�??交人无法解释其寻求庇护的�?�由。而法院认为他�?能适当表达自己是信用问题,并�?�无能力。
6. 关于�??交人智力�?�育�?足的问题,缔约国认为,法院分别于1996年9月和11月两次被�?求就拘留�??交人是�?��?�法的问题作出�?定,当时很明显,�??交人未曾�?�过任何教育,他的�?汇和知识�?�都很有�?。但是,法院认为这些情况没有构�?充分的�?�由,�?�以终止对他的拘留。�?�?�,1997年4月,�?�一法院决定�?新开始诉讼程�?,审�?��??交人针对拒�?给予他难民身份的决定�??出的上诉,并�?许�??交人接�?�体检。�?�有在心�?�检查报告表明�??交人的智力仅相当于4-7�?儿童的智力之�?�,法院�?能够确定�??交人为“弱智�?。于是,法院宣布�??交人的上诉�?�由充分。
7.1 按照议事规则第87�?�,人�?�事务委员会在审议�?�文中所�?�任何陈述之�?,必须根�?�《公约任择议定书》,决定�?�文�?��?��?��?�。
7.2 根�?�《任择议定书》第五�?�第二款(�?)项�?求,委员会确定�?�一案件没有�?�时�?�到�?�一个国际调查或解决程�?的审查。
7.3 根�?�《任择议定书》第五�?�第二款(丑)项规定,委员会注�?到,缔约国�?曾认为�??交人没有用尽国内补救办法。既然缔约国对�?��?��??交人的�?�文没有�??出任何�??对�?�?,委员会宣布�?�文�?�以�?��?�,并开始审查案情。
8.1 人�?�事务委员会�?照《任择议定书》第五�?�第一款规定,根�?��?�当事方�??出的所有书�?�资料审议了本�?�文。
8.2 �??交人声称他�?�?�第�?�?�应具有的�?�利�?�到侵犯,对此,委员会注�?到,根�?��?�兰外国人法第26款,对他的拘留是�?�法的。委员会还注�?到,法院曾两次�?查对�??交人的拘留情况,一次是在拘留�?�12天,�?�一次是在两个月以�?�。但是两次法院都认为继续拘留�??交人是�?�法的,因为他曾�?逃�?�过驱�?,因为对他的身份存有怀疑,还因为�?在对其身份进行调查,所以有驱�?的�?��?��?�能性。因此剩下的问题就是对他的拘留是�?�具有任�?性。委员会忆�?�其以�?的判例 ,指出,必须更广泛地�?�解“任�?性�?这个概念,�?能�?�解释为“�?�??法律�?,而应把�?�?��?�的�?分包括在内。�??交人在抵达时被安置在一个收容机构,但大约11个月以�?�,他从该机构逃走,有鉴于此,委员会认为对他予以时间有�?的拘留是�?��?�的,直到与其案件有关的行政程�?结�?�。一旦�?�?有驱�?他的�?�能性,便终止了对他的拘留。在这�?情况下,委员会认为对�??交人的拘留�?是任�?的,因此没有�?�??《公约》第�?�?�。
8.3 �??交人还声称对他的拘留行为�?�??了缔约国�?�?�《公约》第二�??四�?�所承担的义务,�?��?为未�?年人�??供特别�?护措施。在这方�?�,虽然�??交人的律师声称曾�?�?�缔约国当局�??到“弱智�?问题,但他没有确指是�?�哪个当局�??出过该问题。而且,法院关于对�??交人的拘留是�?��?�法的判决没有表明在法院诉讼中确实�??�?�过这个问题。缔约国曾指出,对�??交人的年龄存有怀疑,在法院�?�?�1997年6月4日的体检结果作出判决之�?,一直�?能确定�??交人是�?�未�?年人,而且无论如何,外国人法第26�?��?排除拘留未�?年人的情况。委员会注�?到,除了有份声明指出�??交人曾�?�到拘留外,没有�??供任何关于他所在拘留设施的类型,或他的具体拘留�?�件方�?�的情况。在这方�?�,委员会注�?到,缔约国曾说明,在拘留未�?年人时�?�常有节制。而且,委员会指出,拘留未�?年人的�?�法本身并�?�?�??《公约》第二�??四�?�。就此案件的具体情况�?�看,对�??交人的身份曾有怀疑,他曾�?图逃�?�驱�?,曾有驱�?他的�?��?��?�能性,而且当时一项身份调查�?在进行中,委员会的结论是,�??交人没能�?实,对他三个�?�月的拘留涉�?�缔约国未能给予他一个未�?年人所需的特别�?护措施。因此委员会认为就现有事实�?�看,没有�?�??《公约》第二�??四�?�。
9. 人�?�事务委员会�?照《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》第五�?�第四款规定行事,认为现有事实没有�?�??《公约》的任何规定。
[�?�?通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本,作为本报告的一部分。]
* 委员会下列委员�?�加审查本�?�文:阿�?��?�勒法塔赫·奥马尔先生,安藤�?介先生,克里斯蒂娜·沙内女士,莫里斯·格莱莱·阿汉汉�?先生,路易斯·亨金先生,艾哈迈德·陶�?�克·哈利勒先生,埃�?�特·克莱因先生,戴维·克雷茨梅尔先生,拉�?��?默·拉拉赫先生,塞西莉亚·梅迪纳·基罗加女士,拉�?尔·里瓦斯·波�?�达先生,奈�?�尔·罗德利爵士,马�?·�?伊�?先生,伊万·希勒先生,伊波利托·索拉里·伊里戈达先生,马克斯韦尔·约尔登先生