�?? 交 人: Rodger Chongwe 先生
�?�称�?�害人: �??交人
所涉缔约国: 赞比亚
�?�文日期: 1997年11月7日 (首次�??交)
先�?的决定: (特别报告员根�?�议事规则第91�?�作出的决定,于1998年7月3日转�?�给缔约国)(未以文件形�?�?��?�)
根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第28�?�设立的人�?�事务委员会,
于2000年10月25日举行会议,
结�?�了对于Rodger Chongwe 先生根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》�??交人�?�事务委员会的第821/1998�?��?�文的审议工作,
考虑了�?�文�??交人和缔约国�??出的全部书�?�资料,
通过如下:
1.1 �?�文�??交人Rodger Chongwe是赞比亚公民,生于1938年10月2日。他声称,由于赞比亚侵犯了他�?�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第6和14�?�应享有的�?�利,他�?为�?�害者,并�??出�?妨�?�照第9�?�审议他的人身安全问题。
* 委员会下列委员�?�加审查本�?�文:Abdelfattah Amor先生�?Nisuke Ando先生�?Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生�?Colville勋爵�?Elizabeth Evatt 女士�?Pilar Gaitan de Pombo女士�?Louis Henkin先生�?Eckart Klein先生�?David Kretzmer先生�?Rajsoomer Lallah先生�?Cecilia Medina Quiroga女士�?Martin Scheinin先生�?Hipólito Solari Yrigoyen先生�?Roman Wieruszewski先生�?Maxwell Yalden先生和Abdallah Zakhia先生。
2.1 �??交人是13个�??对党派�?�盟的倡导人,担任主席。他声称,他和曾担任过27年赞比亚总统的肯尼斯·�?��?达�?�士于1997年8月23日�?�警察枪袭�?�伤。�??交人称,该事件�?�生在离�?��?��?�以北约170公里外的一个城镇—— �?�布韦,当时�??交人与�?��?达�?�士正欲出席一个拟�?�起�?�?�作�?动的�?大政治集会。他附上了人�?�观察社和泛�?�促进人�?�和�?�展网络的报告作为其�?�文的一部分。
2.2 �??交人说,警察�?�他们乘座的车辆开枪射击,�?总统�?��?达�?�轻伤,而�??交人�?�身负�?��?�生命的�?伤。事�?�,警察部队承诺警方本身将对此开展调查。�?�说赞比亚人�?�委员会也在调查此事件,但任何调查都一直未拿出结果。
2.3 他还述�?�了人�?�观察社1998年5月报告的第10�?�第2(A)�?�,题为,《赞比亚,�?�?是民主体制的范例》,其中用长达10页的篇幅�?�述了所谓的“�?�布韦枪袭事件�?,文中�?�用目�?�者的�?�?和医疗报告,�?明确实�?�生过此枪袭事件。
2.4 该报告对此事件的�?�述如下:
“…当�?��?达和�?�盟领导人Rodger Chongwe 决定乘车离去时,警察先用催泪弹,�?�用实弹�?�轿车�?�起了袭击,很�?�能想阻止他们离开。�?�目�?�者称,这是在事先无任何警告的情况下开的枪。当天,有少数几�??警察�?�带了AK�?47型步枪,警官�?带�?�左轮手枪,还有少数几�??机动队巡警手�?G�?3型冲锋枪。大部分警察�?��?备了警�?和催泪弹…�?
2.5 �?��?达的�?�机Nelson Chimanga接�?�人�?�观察社的询问时说:
“…他们(警察)�?�轿车�?�射了催泪弹,一颗催泪弹径直射入了车内,因为当时我开�?�车窗想让车内的烟散�?�掉。当我们冲出烟幕时,我�?得�?猛打方�?�盘,绕过一辆�?图阻截我们的警车夺路而逃;当�?�将驶近环型岛时,我�?��?得�?�?打一个急转弯以�?�开第二辆拦路警车,接�?��?�碰到第三辆横挡在路中的警车。就在我们冲过第三辆警车时,我�?�到了枪声。�?然,在我身�?�??�?�的Rodger Chongwe�?出了鲜血。在车上我们设法给他包扎,但他血�?�?止,情况严�?。因此,我们调转车头�?��?�布韦总医院疾驶。由于一路武装警察层层�?�?,我开�?�车从背�?�绕�?�迂回,而�?�,下�?�约3点左�?�我们�?离城,�?�?��?��?�驶去。�?
2.6 �?总统肯尼斯·�?��?达对事件的�?�述如下:
“赞比亚警察�?�射的一颗枪弹擦破了我的头顶,就是这颗�?弹严�?打伤了Chongwe �?�士…。
这时,警察开始了真枪实弹的射击。这颗�?弹擦过我的头顶,射入�??在�?座上的Chongwe �?�士的�?�耳根。我的助手Anthony Mumbi也被弹片击中�?�了轻伤。�?�?是我的护�?�Duncan Mtonga �?�到枪弹声�?�?�地把我推�?�一�?,也许我早就死了,当时我根本没有�?�到枪声。�?
2.7 当时车内乘�??的�?�一人是�?��?�独立党的法律干事Mwangala Zaloumis。他在1997年9月4日�?�人�?�观察社�??供的书�?��?�?中说:
“…我们的车在三个�?�?�地点�?�到三辆警车的阻拦。大约在离党部200米的地方,总统的座车(秘书的注明:�?总统的座车)�?�到了枪击,一颗催泪弹射入了车内,因为车窗开�?�是想让由�?几颗�?�在车下的催泪弹渗入车内的烟气散�?�出去。由于�?�入车内的催泪弹施放出的烟雾,车内一片混乱。接下�?�我就看�?四处都是血。Chongwe �?�士�?�颊中弹,血�?如注。�??在我身边的一�??警�?�人员也出了血,他全身三处被弹片打伤…。�?
2.8 �?�人�?�观察社的报告称,1997年8月26日,奇�?�巴总统�?�认�?�布韦枪袭事件是政府授�?下的暗�?�阴谋。他说,赞比亚警察已�?�手进行调查,而且�?�布韦的警察指挥官Nungu Sassasali已被�?��?�。然而,总统�?�拒�?了对事件开展独立调查的呼�??。报告在述�?�了赞比亚广播公�?�在8月28日的广播中称,奇�?�巴总统说政府�?能对�?�布韦枪袭事件表1示�?�歉,因为这�?是政府的责任。
2.9 �?�上述报告所�?�引的赞比亚《�?日邮报》,内务部长Chitalu Sampa于8月31日宣称:
“我们被告知,一颗�?弹打伤了�?��?达�?�士,�?�时这颗�?弹穿�?了Chongwe �?�士的�?�颊,还是这颗�?�?�打中了�?�一人的脖颈。说实在的,这怎么�?�能呢,因此,我们�?能断然地说,他们�?�到警察的枪袭。�?
此外,奇�?�巴总统还于11月13日声称:
“这两个人没有中弹。AK47型步枪�?�?�能留下轻微的枪伤。他们能�?实这两人是被(枪弹)打伤的�?�?�?
其时,总统承认警察是开枪了,�?过他们是�?天开枪,因为警察想驱散�??对党派的集会。
2.10 �??交人称,枪袭事件�?�,他立刻被�?入了�?�布韦医院。人�?�观察社的报告�?�引了�?�布韦医院�??交给�?��?��?�常务秘书,�?�生部长的伤情报告,其中说:
“…局部检查�?�现,�?��?�颊被穿�?,与上颈部一处开放性出血伤�?�相连。�?
此外,�??交人�?�难的所在国澳大利亚的圣约翰圣主医院于1997年10月3日开具的伤情报告称:
“在颅骨皮肤表层下的软体组织内�?�以观察到微�?的金属异物,这符�?�曾�?��?�过枪伤的说法。……在上颈部区域接近表皮层下的软体组织中�?�观察到一颗微�?的金属碎粒…。�?
2.11 人�?�观察社报告,他们�?�伦敦圣乔治医学院法医分部的Richard Shepard 医生展示了�?�份伤情报告�?照片和人�?�委员会�?制的录�?,以�?��?�他的专家�?�?。Shepard 医生的结论如下:
“从我所看到的�?�?�判断,�?�以断言,一颗枪弹打中了汽车,�?弹进入车身时,在车内造�?四散的碎片,犹如一群愤怒的狂蜂。�?��?达�?Chongwe 和�?��?达的助手所负的伤�?�与此情况相符。Rodger Chongwe 先生算是幸�?地�?�?了性命。如果击中他的弹片�?往左�??出几英寸,那他就没命了。枪弹孔显示的弹�?��?�??下,表明�?论是�?,必然是从该车辆的�?��?��?高一点的�?置开的枪,差�?多是�?�车尾部的高度。角度表明并�?是从树上或屋顶开的枪。 �?
2.12 人�?�观察社还�?求了武器和弹�?�专家Graham Renshew �?�士的专家�?�?。�?�人�?�观察社称,他在研究了�?��?达车上弹孔的照片�?集会第二天在枪袭事�?�现场附近找到的�?弹夹的照片,以�?��?��?�独立党声称事件�?�从车身上挖出�?�的一颗枪弹的照片之�?�,作出了如下解释:
“一颗�?弹显然从车辆的背�?�穿入…。这颗�?弹与弹夹是相�?的…。弹头褶痕�?��?�,表明�?弹穿�?了三层金属,这与其穿射的车辆相符。这有�?�能是一支�?�俄国制造的AK47型步枪,但更有�?�能是G�?3型冲锋枪或比利时FAR型枪械…。
�?��?达座车车体上的弹孔与�?弹和弹夹相一致。按此线索,有�?�能追查到�?�射这些枪弹的武器。也许人们�?能肯定这是一次未�?�的谋�?�行动,但�?��?�以断言,车内所有的人能存活实在是命大。如果枪弹从车窗射入,那就�?有人当场毙命了。�?弹因金属�?�的隔阻而�?速和�?�开了。�?
2.13 第二,�??交人�??交的泛�?�促进人�?��?�展网络关于�?�布韦枪袭事件的调查报告在结论中称,确实�?�生过枪袭事件,而且应由一个国际组织对暗�?��?总统肯尼斯·�?��?达的未�?�事件展开调查。这份基于事件直接所涉者的�?�?撰写的报告表明,�??交人乘�??的这辆汽车曾离开了�?�布韦市中心。有�?�?�表明,在汽车离开之�?,当地的警察指挥官命令其手下警察对车开�?�,但并未对射击目标作出任何详细说明。这是根�?�警察的无线电通讯网收集到的情况。在�?�布韦市郊的一个交通环型岛,一辆警车�?图拦截座车。人们已�?辨认出了这辆警车的车牌�?��?和�?�机。当座车�?�机绕开了拦截警车之�?�,有�?�?�表明,两�??警察站在警车�?��?�座车开枪射击。
2.14 �??交人称,1997年11月28日当他在哈拉雷登上英航公�?�的�?�机时,机场和�?�机工作人员告诉他说,赞比亚政府派出了一架贵客专机在跑�?�上等�?�他。他决定�?�?返回赞比亚,并从那之�?�,他就一直居�?在澳大利亚。他将�?会返回赞比亚,因为他怕性命难�?。
2.15 从�??交人�??供的情况�?�看,他似乎除了�?�赞比亚共和国�?�法部部长�??出了索赔�?求之外,没有采�?�步骤�?�用无�?�国内补救办法。索赔�?求是在�?�布韦枪袭事件一个�?�月�?�,�?�1997年10月15日�??出的。�??交人称,他无法获得有效的国内补救办法。
3. �??交人称,1997年8月23日枪袭事件是赞比亚政府的一起未�?�谋�?�事件,并构�?了�?�??《公约》第6�?�的行为。�??交人还称,赞比亚法官们�?能在�?�?�压力的情况下履行其�?�责,而这也�?味�?��?�??了《公约》的第14�?�。他还�??出了人身安全问题。他说,250万美元应为一笔�?��?�的伤害补�?�金。
4.1 �?�文�?��?附文件都于1998年7月3日转�?给了所涉缔约国。尽管委员会曾一�?催问,并于1999年8月5日�?�出了最�?�一次催问,但缔约国一直没有答�?委员会根�?�议事规则第91�?��??出的�?求,未就�?�文�?��?��?��?��?�案情�??供资料和作出评论。委员会�??醒指出,《任择议定书》示明,缔约国应�?�委员会�??供其所掌�?�的一切资料。委员会还对缔约国就此案件缺�?�?�作的�?度表示了�?�憾。在未收到缔约国答�?的情况下,必须对�??交人�?�?�确凿的指控予以应有的考虑。
4.2 在审议�?�文所载申诉之�?,人�?�事务委员会必须根�?�委员会议事规则第87�?�确定,�?照《公约任择议定书》是�?��?��?��?��??出的�?�文。
4.3 关于国内补救办法�?�用无�?�问题,委员会注�?到,�??交人声称他无法�?�国内法庭投诉,而且他也得�?到有效的国内补救办法。缔约国未能就此�?�委员会�??出对这一说法的�??驳,因此应适当地考虑到�??交人的陈述。因此,委员会认为对�?�文的审�?��?�?�《任择议定书》第15�?�第2款(b)项的阻�?。
4.4 至于�??交人关于《公约》第14�?�行为�?�到�?�??的说法,委员会注�?到�??交人并未就其申诉拿出�?�使�?�文得到�?��?�的�?�?�,�?能�?明他是�?�??《公约》第14�?�行为的�?�害者。因此,根�?�任择议定书第2�?�,�?�文这部分内容�?�?��?��?�。
4.5 委员会认为�??交人的其它一些申诉应根�?�案情的是�?�曲直进行审查。因此,委员会认为�?�文�?�予�?��?�,并应毫�?拖延地根�?��?�6�?�第1款和第9�?�第1款,审查�??交人申诉的案情。
5.1 人�?�事务委员会审查了根�?�任择议定书第5�?�第1款�?求�??交�?�的资料,审查了本案情。
5.2 委员会认为,第6�?�第1款规定缔约国有义务�?护其领土内�?�其管辖的全体人的生命�?�。在本案中,�??交人�??出了申诉。然而,对于缔约国在毫无�?�法�?�由的情况下,动用�?�导致�??交人�?��?�害的致命武力的指控,缔约国则未能�?�委员会�??出�??驳。在此情况下,委员会认为,缔约国并没有履行其义务,�?护《公约》第6�?�第1款所述的�??交人的生命�?�。
5.3 委员会回顾了其法�?�论点,指出《公约》第9�?�第1款还�?护被正�?剥夺自由范围外的人的人身安全。1 对第9�?�的解释并�?�?许缔约国无视对属其管辖但未�?�拘�?者的人身安全的�?�?。就本案案情看,赞比亚警察部队中的人显然以官方身份采�?�了行动,�?��??交人开枪射击,打伤了他,差点将他打死。缔约国拒�?展开独立的调查,而且事件�?�生已�?三年多了,由赞比亚警察实施的调查一直没有结�?�,也�?公布。�?�旦没有�??出刑事起诉,而且似乎还拒�?了�??交人�??出的索赔�?求。在此情况下,委员会得出结论,�??交人根�?�《公约》第9 �?�第1款应享有的人身安全�?�利�?�到了侵犯。
6. 人�?�事务委员会�?《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》第5�?�第4款规定行事,认为现有事实显示存在�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第6�?�第1款和第9�?�第1款的情况。
7. 根�?�《公约》第2�?�第3款(a)项规定,缔约国有义务给予Chongwe 先生有效的补�?�,采�?�充分的措施�?护他的人身安全和生命,�?�?�任何一类�?�?。委员会敦请缔约国对枪袭事件展开独立的调查,并迅速地对枪袭事件的责任者�??出刑事起诉。倘若刑事诉讼的结果查明,以官方身份行事的人应为此枪袭事件和伤害�??交人的行为承担责任,那么补救办法中应包括对Chongwe 先生的补�?�。缔约国有义务确�?今�?��?�?�?�生类似的侵�?�行为。
8. 由于缔约国加入《任择议定书》�?�已承认委员会有�?�确定是�?�存在�?��?�??《公约》的情况,而且根�?�《公约》第2�?�规定,缔约国也已承诺确�?其境内所有�?�其管辖的个人�?�享有《公约》承认的�?�利,并承诺在�?约行为一�?确定�?立之�?�,�?�予以有效且�?�强制性的补救,所以,委员会希望缔约国在90天内�??供资料,说明采�?�措施�?�实委员会《�?�?》的情况。此外还请缔约国公布委员会的本《�?�?》。
[通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]
�?��?委员会1990年7月12日在第CCPR/C/39/D/195/1985�?�文件中通过的关于Delgado Paez的第195/1985�?��?�?,第5.5段,和2000年3月20日在第CCPR/C/68/D/ 711/1996�?�文件下通过的关于Carlos Dias案的第711/1996�?��?�?,第8.3段。