�?? 交 人: N. M. Nicolov先生
�?�称�?�害人: �??交人
所涉缔约国: �?加利亚
�?�文日期: 1997年1月14日(�?次�??交)
根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第28�?�设立的人�?�事务委员会,
于2000年3月24日举行会议,
通过了如下:
1. �?�文�??交人Niclai Milanov Nicolov是�?加利亚公民。他称他因�?加利亚�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第14�?�第1款�?第25款(c)项和第26�?�而�?为�?�害人。《公民�?�利和政治�?�利国际公约》�?�其任择议定书分别于1976年3月23日和1992年3月26日对�?加利亚生效。
2.1 1990年3月,�??交人被任命为�?加利亚Zlatograd镇的地区检察官。1992年11月,在高级�?�法委员会 作出了一项决定之�?�,他被�?新任命为Sliven镇的地区检察官。�??交人担任此�?�一直到1993年11月10日,这时高级�?�法委员会作出了一项决定,将他调动到Sliven镇地区检察官办公室,担任一项“低级�?��?�?(“普通检察官�?)。1993年11月,�??交人声称,�?加利亚检察长办公厅中“与黑手党有�?�系的�?官员以�?�下属的Sliven镇地区检察官办公室的官员对他的办公室进行了�?袭,将他所有个人和办公文件移走。从这时开始,既�?准他进入办公室,也�?准他履行检察官的�?�责。
2.2 �??交人还说,1995年2月8日,高级�?�法委员会作出一项决定,解除了他的公�?�,此项决定所根�?�的是《�?�法机构法》第131�?�第1款和第4款和《�?加利亚宪法》第129�?�(3)款,这些�?�款除其他外规定,对于一年以上实际未能履行其�?�责并且任�?�已超过三年的检察官,�?�以解除其�?�务。
2.3 在高级�?�法委员会作出此项决定之�?�,�??交人�?�高级�?�法委员会�??出请求,请求�?按照《�?加利亚宪法》第120�?�作出一项�?决,以便在最高法院对此案进行审查之�?,�??交人有�?�作为地区检察官在原�?��?上继续工作。1995年2月22日,高级�?�法委员会拒�?作出这样的�?决。
2.4 根�?�宪法第120�?�,�?�以将�?�法部门的决定�??交法院进行�?�法审查。�??交人针对高级�?�法委员会的决定,根�?�数项�?�由,�?�最高法院�??出了上诉。他�??出的�?�由包括:
2.5 1996年10月15日,有五�??法官组�?的最高法院驳回了�??交人的上诉。�??交人说,对最高法院的判决已�?无法进行进一步的上诉。
3.1 �??交人声称,最高法院在审�?�上诉的过程中�?�??了第14�?�第1款,因为该法院�?是“独立和�?�??�?倚的法庭�?,没有确�?当事�?�方的平等。�??交人称,对此案进行审判的五人组�?的最高法院“完全�??�?�于诉讼的�?�一方�?。他说,根�?�宪法第129�?�和《�?�法机构法》,最高法院的所有法官“由高级�?�法委员会任命�?�??�?��?�?�?��?调动或开除�?,根�?��?�样的规定,最高法院院长是高级�?�法委员会的�?员。�??交人说,显而易�?,对此案进行审判的法官,任�?��?��?�?赖于高级�?�法委员会,“�?�如果他们中的任何人没有�?�从高级�?�法委员会多数人的�?志,他就有�?�能被开除�?调动或�?�?�,至少会以莫须有的�?�由而�?�到惩罚。众所周知,没有任何一�??最高法院法官会冒险与高级�?�法委员会�?�生冲�?,对一项案件给予�?�法和公正的判决。�?
3.2 关于法院没有确�?当事方平等的指控,�??交人�??到法院对此案的评估�?�?。�??交人说,法院由于�??袒一方,既�?背了国内法,也�?背了国际法。�?�称宪法第129�?�第3款(如上文所引)是解除他公�?�的根�?�,该�?�规定,须长达一年以上无法履行公�?�方�?�解除�?�务。�??交人说,他从�?�没有生病长达一年以上,在高级�?�法委员会引为根�?�的时期内,他累计的病�?�是337天,�?到一年。他还说,最高法院的判决中有�?当的说法,�?�通过�?�当途径�?�现他无法履行公�?�长达一年以上。�??交人说,没有任何�?�格的医疗�?��?人士进行过这�?调查。
3.3 �??交人称,《公约》第25�?�(c)款所规定的以平等�?�件在本国担任公�?�的�?�利�?�到侵犯。�??交人说,由于他�?�?��?�?�??法定�?�责而�?务于上文�??到的“黑社会集团�?,他就�?了一系列压制措施的目标,其目的是�?�法地撤消他原�?�的�?�务,并使他今�?�也�?能担任公�?�。�??交人�??到正如上文所述的高级�?�法委员会和最高法院的行动。此外,�??交人说,在最高法院作出判决之�?�,�?加利亚�?�法机构的官员采�?�了一系列压制性措施,其目的�?仅是防止他�?次担任公�?�,而且�?图�?�消其律师资格,甚至�?图消�?�其肉体。�??交人没有具体说明这些�?图。
3.4 最�?�,�??交人称,《公约》第26�?��?�到�?�??,�?�由是,他因其政治和�?�德信念而�?�到歧视。他说,他之所以被解除公�?�是因为他�?�是为�?加利亚国家和�?加利亚人民�?务,而拒�?为�?些黑社会集团的利益�?务。
4.1 在1998年11月13日�??交的�?�?中,缔约国对�?�文的�?��?��?�性�??出质疑。缔约国说,�?�文�?�?��?��?�有两项�?�由,一是按照任择议定书第3�?�,这是对�??交�?�文�?�利的滥用,二是按照第5�?�第2款(a)项,�?�一个申诉人已�?�?�欧洲人�?�委员会�??出了申诉。对于�??交人按照第14�?�所�??出的主张,缔约国进一步指出,这些主张与《公约》的规定�?符,出于�?�一�?�由,按照任择议定书第3�?�,这一主张是�?�?��?��?�的。
4.2 关于滥用了�??交�?�文�?�利,缔约国说,�?�文�??交人“针对高级宪法机构和�?�法机构的官员使用了污辱性和攻击性的语言。�?�?�说�?�文“充满了诬陷性的指控,矛头直对高级�?�法委员会�?检察长办公厅以�?�其他高级法官,尤其是针对最高行政法院院长Vladislav Slavov先生和最高上诉法院院长Rumen Yanev先生。�?
4.3 对于�??交人根�?�第25�?��??出的主张,缔约国说,事实清楚地表明,�??交人在两个�?�?�的镇里担任了地区检察官,并在地区检察官办公厅里担任了检察官。因此,�?�以说,“没有�?�生《公约》第25�?�(c)款所指的歧视�?。对�??交人根�?�第26�?��??出的主张,缔约国说,�?�文缺�?“任何�?�?�能够�?明�?加利亚�?�??了《公约》……对Nicolov先生所作的开除公�?�的处�?�完全符�?�1991年宪法和《�?�法机构法》的规定。案件的事实表明,�??交人在法律�?��?得到了平等的待�?�,他获得了法律的平等�?护,而没有�?�到任何歧视。高级�?�法委员会的决定以�?��?加利亚共和国最高法院的判决也是与此相符的。因此,�?�以认为,�??交人所说的�?约情况并�?存在。�?
4.4 正如上文�??到的,缔约国还�?�引第5�?�第2款(a)项说,1996年11月17日,�?�一�??交人�?�设在斯特拉斯堡的欧洲人�?�委员会�??出了对�?加利亚的相�?�的指控,他的指控登记为第35222/97�?�请诉。�?�缔约国说,1997年5月26日,欧洲人�?�委员会�?过审�?�认为,就事而言,该项请诉与《公约》规定�?符,因此宣布,按照《欧洲公约》第27�?�第2款,该文�?�?��?��?�。
4.5 对于�??交人按照第14�?��??出的主张,缔约国说,《公约》第14�?�第1款“�?适用于涉�?�公共或�?�法当局酌情�?定�?�的案件。�?由于按照1991宪法,�?�法机构是一个独立的国家�?�力机关,因而与法官�?检察官和调查官的晋�?�或解�?�有关的法律争议完全由宪法和《�?�法机构法》管辖。缔约国说,由于“涉�?��?�法系统内的一个公�?�的争议的公共性�?,这样的争议�?在《公约》第14�?�第1款范围之内。因此,根�?�任择议定书第3�?�,此项主张应认为�?�?��?��?�。
5.1 �??交人在其�?�?中说,他的�?�文是应该�?��?�的。他说,�?�文并没有滥用�??交�?�文�?�。他�?申,将他解除公�?�的真正原因是因为他�?愿�?为黑社会集团�?务,因而他的解�?�是没有法律基础的,因为他并没有在超过一年的时间里因身体原因而无法履行�?�责。在这方�?�,他说,高级�?�法委员会和最高法院将他的病�?�时间从他生病第一天一直到最�?�一天算起,而没有考虑到中间他�?然上�?�的日�?,这在法律上就犯了错误。他�?申,他累计的病�?�时间是337天,�?管怎么说,当局作出决定时所根�?�的他的生病时间�?到一年,实际上�?�从1993年11月8日到1994年11月5日。
5.2 �??交人�??驳关于他在法律�?��?得到了平等待�?�的说法。他�?一次指出,他是�?��?压制和歧视措施的�?�害者,包括被剥夺了在高级�?�法委员会�?��?有律师为他辩护的宪法规定的�?�利。
5.3 关于第14�?��?�到�?�??的指控,�??交人说,缔约国说事实表明,�??交人担任过检察官等�?�务,因而没有�?�生第25�?�的情况,这一定是缔约国误解了他的主张。�??交人解释说,他并�?�?�认担任过这些�?�务,但他的主张所根�?�的是,1995年对他的解�?�剥夺了他担任公�?�的平等机会。
5.4 最�?�,�??交人�?�?��?如下说法,�?��?�文�?在第14�?�范围之内,由于类似的申诉已�?�?�欧洲人�?�委员会�??出,因而�?�文�?�?��?��?�。对�?�一�?情况,�??交人说,《欧洲人�?�公约》并�?包�?�类似于《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第25和第26和�?�所载的规定。
6.1 在1999年2月14日�??交的文件中,缔约国说,高级�?�法委员会决定解除�??交人的公�?�,并�?最高法院确认,这一事实并没有侵犯�??交人的�?�《公约》�?护的任何�?�利。缔约国说,解�?�的建议以�?��?�?�的解�?�行动完全根�?�的是宪法第129�?�第3款,该款详尽地规定了解除检察官�?�务的标准:
“对法官�?检察官和调查官……,应该在下列情况下解除其公�?�:退休;辞�?�;因故�?犯罪而对其执行徒刑,或因身体原因而无法履行�?�责长达一年以上。�?
6.2 �?�缔约国说,这一规定得到了�?�当的解释,适用于�??交人的情况。缔约国说,高级�?�法委员会在作出此项决定时按照既定的程�?以无计�??投票方�?获得了法定多数的�?��?。最�?�,缔约国说,这是作出解�?�决定的唯一根�?�,�??交人的“政治和�?�德的信念�?没有�?�挥任何作用,�??交人的下列说法也没有任何根�?�,�?��??交人与高级�?�法委员会的好几�??�?员“关系�?和�?,因而这影�?了决定的作出。
6.3 缔约国还注�?到�??交人的如下说法,�?�最高法院在审�?�此案时�?�??了《公约》第14�?�第1款,�?�由是法院�?是一个“�?�格的�?独立的和公正的法庭�?。缔约国说,与�??交人的说法正相�??,最高法院是一个独立和公正的法庭,诉讼当事方在诉讼中都得到了平等的待�?�。
6.4 缔约国指出,由五�??�?员组�?的最高法院为了判决此案,一共举行了六次会议。缔约国说,法院�?求�??交人�??供了一些�?�?�并进行了审议;法院也满足了�??交人的一切�?求,包括�?许对审判的详细记录进行更正;�??交人�?�其法律顾问Niola Tsonkov先生�?次都出席了审判并积�?地�?�加了审判过程。
6.5 缔约国说,�??交人称法院在判决时完全�?赖了诉讼的�?�一当事方(�?�高级�?�法委员会),这一指控是毫无根�?�的,因为法院在行政上或在任何方�?�都�?�?赖于高级�?�法委员会。相�??,法院对高级�?�法委员会的决定具有�?�法管制�?�。在法院的判例法中,有众多的情况是法院撤消了高级�?�法委员会的决定,�?�由是与法律�?符,包括1996年的一次,那次�??交人在�?�一项行政诉讼案中�??出了上诉。
6.6 缔约国说,法官在履行其�?�责时是独立的,这�?�到�?加利亚共和国宪法第117�?�的�?障。此外,缔约国说,所涉的五�??法官已�?在其�?��?上任�?�超过三年,按照宪法第129�?�第3款,他们是�?�?�替�?�的,这对于他们的独立性进一步�??供了�?�?。
6.7 缔约国�?�外指出,根�?�法律,�??交人有�?�在他有�?�由相信法官会�?公正的时候,�?求该法官退出审判。而从审判记录看,�??交人�?�其法律顾问从�?�没有�??出这样的请求。
6.8 关于第25�?�(c)款�?�到�?�??的指控,缔约国说,将他解�?�是完全�?�法的,根�?�的是客观和�?��?�的标准,因此完全符�?�第25�?�。缔约国还指出,解除原先的�?�务�?毫�?影�?他�?被任命担任�?加利亚�?�法系统或一般公共机构中的�?�外�?�务。
6.9 缔约国还说,�??交人指控缔约国�?�??了第26�?�,但没有�??出任何实质根�?�。缔约国�?次指出,解�?�程�?完全符�?�国内法律,�??交人没有�?�到任何歧视。
6.10 最�?�,缔约国指出,没有任何�?�由接�?��??交人关于他因�?�德和政治信念而�?�到迫害的主张。
7.1 在1999年6月�??交的文件中,�??交人对缔约国的�?�?�??出质疑,�?一次说,他按照第14�?25和26�?�应享有的�?�利�?�到侵犯。
8.1 在对�?�文所载的任何主张进行审议之�?,人�?�事务委员会必须根�?�其议事规则第87�?�决定,按照《公约》任择议定书该�?�文是�?��?�以�?��?�。
8.2 缔约国说,按照任择议定书第5�?�第2款(a)项,委员会是�?应审议本�?�文的,因为�??交人�?�欧洲人�?�委员会�??出了相�?�的申诉。然而委员会指出,�?�有当按照�?�一项国际调查或解决程�?正在对案件进行审查时,委员会�?按照任择议定书第5�?�第2款(a)项�?得处�?�此�?�文。缔约国自己已�?说明,欧洲人�?�委员会于1997年5月26日宣布,�??交人的申诉是�?�?��?��?�的,因此第5�?�第2款(a)项并�?妨�?委员会审议本�?�文。
8.3 委员会注�?到�??交人称他按照第14�?�应享有的�?�利�?�到侵犯,因为高级�?�法委员会的�?员对他�?有�??�?,而且最高法院�?是一个独立的法庭。然而�??交人没有对这些主张�??出实质性根�?�,委员会认为,按照任择议定书第2�?�,所有根�?�第14�?��??出的指控都是�?�?��?��?�的。
8.4 �?�样,对于《公约》第25和26�?��?�到�?�??的指控,委员会注�?到缔约国的说明,也认为这些指控缺�?根�?�,因而按照任择议定书第2�?�,这些指控是�?�?��?��?�的。
9. 人�?�委员会因此决定:
[通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本作为本报告的一部分。]
* 委员会下列委员�?�加了对此项�?�文的审查:Abdelfarrah Amor先生�?Nisuke Ando先生�?Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生�?Christine Chanet女士�?Colville勋爵�?Elizabeth Evatt女士�?Pilar Gaitán de Pombo女士�?Louis Henkin先生�?Eckart Klein先生�?David Kretzmer先生�?Cecilia Medina Quiroga女士�?Martin Scheinin先生�?Hipólito Solari Yrigoyen先生�?Roman Wieruszewski先生�?Maxwell Yalden先生和Abdallah Zakhia先生。