University of Minnesota

 

第832/1998�?��?�文,Walravens诉澳大利亚
(2001年7月25日第七�??二届会议通过的决定)*

�?? 交 人: F (姓�??从略)
�?�称�?�害人: �??交人之�?C (姓�??从略)
所涉缔约国: 澳大利亚
�?�文日期: 1998年7月22日(首次�??交)

根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第28�?�设立的人�?�事务委员会,
于2001年7月25日举行会议,
通过如下:

关于�?��?��?��?�的决定

1. �?�文�??交人F (姓�??从略)于1998年7月22日代表其�?C (生于1979年7月10日,姓�??从略)�??交�?�文。�??交人称,澳大利亚�?�??了《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第26�?�,使其�?�?�到伤害。

陈述的事实

2.1 在迈阿密国立高中8年级就读的�??交人之�?�?�校方处罚,在1993年2月24日至3月2日以�?�1993年3月12日至18日期间被勒令�?�学并建议开除。导致�?�学的行为包括傲慢无礼�?故�?�?续对抗和蓄�?挑衅,对师生造�?了�?良影�?。

2.2 1993年4月21日至1993年12月15日期间,�??交人之�?呆在Barrett�?�少年中心。该中心是�?��?�有感情�?行为和心�?�问题的13至17�?�?�少年的短期寄宿设施。在此期间,�?医务人员诊断,他患有多�?病因的�??抗行为症。根�?�这项诊断,�??交人之�?的病情直接影�?了过去的行为,而且今�?�还�?�能影�?其行为。诊断表明,�??交人之�?当时已�?�控制自己的行为,而且,如采用适当的行为管�?�办法,其行为举止�?�能会有所改善。
2.3 1994年�?,有关方�?�建议�??交人之�?应在离家�?远的�?设有特殊设施的Merrimac国立高中注册。但校方与该州教育局建议根�?�以往的�?验,�??交人之�?�?�??交人与校长三方须在注册�?商定并签署一份行为管�?��??议。这类�??议的通常内容是确定�?一当事方为促进儿童在努力改进行为情况下返回学校所接�?�的�?�自的作用和责任。�??交人�?满接连�??出的几份�??议�?�稿,结�?�了讨论。她�?求�?许其�?回校念书,而且�?求�?应期望其�?控制自己的行为。
2.4 1994年4月11日,�??交人�?�人�?�与平等机会委员会�??出申诉,称其�?因残疾而�?�歧视。在1996年11月6日的调解中,�??交人对其�?尚未完�?学业表示关注,此�?�,有关方�?�答应让他回校念11年级,且按其需�?安排教程。�??交人以其�?因在校中�?��?�伤害而无法回校为由拒�?了这项建议。
2.5 1997年5月20日,�?�利和平等机会委员会残疾歧视问题专员认为,没有�?�?�表明�?求�??交人之�?在注册�?签署�??议是�?�法歧视行为。专员认为并无直接歧视行为,因为�??交人之�?�?是因为残疾�?而且因为本人的行为以�?�曾被�?�学的�?历而被�?求象其他有行为问题的学生一样签署�??议的。而且,有�?�?�表明�??交人之�?能够达标并愿�?接�?��?��?和控制自己行为,所以也无间接歧视。行为目标是根�?�他的具体情况确定的循�?�?进的目标,而且训练有素的教�?�员工能应付�??交人之�?的困难。考虑到这些情况,专员认为�??议是�?��?�的,并无歧视性。1997年8月4日,委员会主席�?实了这项决定,驳回了申诉。

申 诉

3.1 �??交人称其�?因残疾而�?�歧视一事�?�??了《公约》第26�?�,并以�?��?�歧视为由�??出了一系列指控。她首先称,人�?�与平等机会委员会在审�?�她�??出的歧视申诉时未�?�考和应用《儿童�?�利宣言》�?《残疾人�?�利宣言》和《澳大利亚宪法》。她还称该委员会未收集有关�?�?�,而一味�?赖教育部门�??供的信�?�和�??料。
3.2 �??交人称其�?因身患残疾而�?�歧视,�?�由是他必须满足回校�?�件(�?�在注册�?签署�??议),而身无残疾的学生则�?需这样�?�。�?�外,�??交人称所�??议的�??议内容是�?�?��?�的。尤其是,其�?的残疾�?�说是无法医治的大脑机体疾病,但�??议�?��?求其�?努力纠正自己的行为,这是�?适当的。最�?�,�??交人称,�?求签署�??议在实质上�?背了国内法�?《儿童�?�利宣言》和《残疾人�?�利宣言》。

缔约国关于�?��?��?��?�和案情实质的评论以�?��??交人的答�?

4.1 关于�?��?��?��?�问题,缔约国争辩说,�??交人无�?��??交�?�文。缔约国指出,在�?交�?�文时,�??交人之�?已年满18�?,如无例外情况,�??交人之�?应自己�??交�?�文,或明确授�?�其�?代�?��??交�?�文。缔约国称,由于并无任何这样的授�?�,而且并无例外情况,因此她无�?��??交�?�文,委员会亦�?得�?��?�此份�?�文。
4.2 缔约国还称,�??交人尚未用尽现有的国内补救办法。缔约国称�??交人�?�以�?求�?�邦法院�?审委员会的决定。如果�?�邦法院根�?��?�?�或以�?当行使�?�利为由判定此项决定为无�?�决定,�?��?��??置此项决定,或�?求�?审,或宣告当事方的�?�利。因此,缔约国称,根�?�《任择议定书》第5�?�第2款(b)项,�?得�?��?�此份�?�文。
4.3 缔约国称,针对人�?�与平等机会委员会的决定�??出的指控超越了人�?�事务委员会的�?��?�范围,因此�?得根�?�《任择议定书》第3�?��?��?�。缔约国称,并无任何�?�?�表明有关方�?�在此案中任�?解释或�?用法律,或处�?��?公。�?�外,根�?�人�?�事务委员会一贯的判例,主�?应由缔约国的法院和当局解释国内法。
4.4 缔约国还称�??交人未能就其申诉�??供�?明。它就案情�?�表了以下观点。关于人�?�与平等机会委员会沿用的程�?,缔约国指出,该委员会已审查了�?�方�??供的所有�??料,它没有义务�?求获得进一步�??料。缔约国指出,�??交人�??到的两项宣言对该国并无直接拘�?�力,而且,这两项宣言也与对第26�?��?�义的解释无关。
4.5 关于歧视申诉的实质,缔约国称,表现出有行为问题的儿童,�?管是�?�有残疾,都需签署行为管�?��??议。这些�??议的用途是确定�?�方能达到的目标,常被用�?�对付一系列行为问题。它们是教育部门正�?政策和行为管�?�战略的一部分,而且,�?�校校长有�?�通过这项办法�?法直接负责维�?学校的良好秩�?和纪律,并�?�所有的学生尽�?�能�??供学习机会。这些�??议通过确�?�?�当事方认识到为留�?学生而必须改�?�行为方�?�的期望和责任,有助于�??助“困难�?学生。缔约国引述了许多积�?的心�?�学研究�?果,称这类�??议是�?��?�制定的有效文件,其中�?�方承诺为实现既定目标�?�出进一步努力。有关方�?�对�??交人之�?并未加以区别,因此并无歧视。
4.6 缔约国称,总之,这里所作的任何区别�?�?�的是客观�?�?��?�的标准,用�?是追求《公约》的�?�法目标,为�??交人之�?和其他人�??供最佳教育环境。缔约国称,所�??出的�??议�?�款,无论是分开还是�?�在一起,�?�是公正和实际的,且是�?�以�?�到的。其内容客观考虑到了�??交人之�?的行为问题,�??映了�??交人�?�??交人之�?�?校方和教育部门的预期行为和责任。
4.7 缔约国称,�?�专家评估和委员会判断,�??交人之�?能够控制自己的行为。�??议承认改正行为需�?一段时间,所以�?��?求�??交人之�?“努力控制自己的行为�?。�??议涉�?��??交人的内容是,�?求她负责其�?在校外的行为举止,接�?�校方的�?�法,并支�?学校执行行为管�?�计划。作出此项规定的目的是使�??交人与校方建立有益的�?�作关系,这符�?�对所有父�?的责任�?求。
4.8 总之,缔约国称,�?�??交人之�?签订一份�?��?�商定的�??议是因为他的行为问题与任何残疾无关,目的是改善其本人以�?�其他人的教育环境。�??议内容是在专家专门评估了�??交人之�?的情况和有关部门对此项行为管�?�工具从心�?�学角度作出积�?评价�?�拟订的,内容是公正和切实�?�行的。因此,缔约国称,�??交人�??出的关于《公约》规定�?��?背的申诉缺�?�?�?�,缔约国实际上并未�?背《公约》的规定。
5.1 �??交人驳斥了缔约国的说法,详细陈述了引致其�?�?�学的行为以�?�其�?的�?�康状况。她�?申其�?身患残疾,其疾病是无法医治的。关于缔约国称她无�?�代�?�,�??交人称其�?无法自己�??交申诉。她称其�?指定由她�??交�?�文,但未�??供与此有关的任何文件。

委员会对�??出的问题和诉讼事由的审议情况

6.1 在审议�?�文所载的任何请求之�?,人�?�事务委员会必须根�?�其议事规则第87�?�,决定该�?�文是�?�符�?�《公约任择议定书》规定的�?��?��?�件。
6.2 关于缔约国声称�?�文因缺�?�?�?�而�?得�?��?�一事,委员会指出�?�文的核心内容是�??出实�?,并实际评估了�??交人之�?的情况�?�其控制和改正行为的能力。人�?�与平等机会委员会强调了这些以�?�其他情况,认定�??交人之�?的待�?�与处于类似情况的其他人的待�?�一样,考虑到了�??交人之�?以�?和预期今�?�的行为。从有关情况�?�看,�??议是�?��?�的,�??交人之�?未�?�任何歧视。考虑到人�?�与平等机会委员会的结论,人�?�事务委员会认为�??交人未能�?明所须签订的�??议是�?�?��?�和�?客观的,委员会�?�此认定�??交人未能�?明其申诉符�?��?��?��?�件。因此,�?�文�?符�?�《任择议定书》第2�?�的规定。
6.3 委员会注�?到,缔约国称�??交人无�?��??交�?�文,而且对�??交人之�?是�?�能正�?授�?��?�能有些疑问。但考虑到委员会以上的结论,已�?必审�?�与�?��?��?��?�问题有关的这一或任何其他论点。
7. 因此,委员会决定:
(a) 根�?�《任择议定书》第2�?�,�?�文�?予�?��?�;
(b) 将本决定通知�?�文�??交人和缔约国。

[决定通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]

附 录

委员会委员Abdelfattah Amor的个人�?�?(�?�?��?�?)

我�?�?��?委员会关于�?�?��?��?�文一事所陈述的�?�由。有�?�代�?��??交�?�文是审�?��?�文的一项先决�?�件,而�??交人(F女士)无�?�代�?�其�?(C),因此委员会本�?��?�此宣布�?�?��?��?�文。
1. 在1998年�?�委员会�??交�?�文时,C已�?年;
2. F女士未获已�?年儿�?的有关委托书;
3. 虽然C看�?�有行为困难,但并无有关当局关于其残疾或无�?�利能力的任何�?明;
4. 无论如何,�??交人�?能仅称其�?身有残疾就代他�?�委员会�??交�?�文。

Abdelfattah Amor先生 (签字)


[�??出时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]

* 委员会下列委员�?�加审查本�?�文:Abdelfattah Amor先生�?Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生�?Maurice Glèlè Ahanhanzo先生�?Louis Henkin先生�?Eckart Klein先生�?David Kretzmer先生�?Rajsoomer Lallah先生�?Rafael Rivas Posada先生�?Nigel Rodley爵士�?Martin Scheinin先生�?Hipólito Solari Yrigoyen先生�?Ahmed Tawfik Khalil先生�?Patrick Vella先生和Maxwell Yalden先生。
一�?委员签署的个人�?�?�?本文附录。

 

 


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