�?? 交 人: Samira Karker 女士代表
其丈夫Salah Karker先生
(由Jean-Daniel Dechezelles先生代�?�)
�?�称�?�害人: Salah Karker先生
所涉缔约国: 法国
�?�文日期: 1998年3月27日(首次�??交)
�?�考文件: 特别报告员根�?�议事规则第86�?�和第91�?�于1998年9月18日转交所涉缔约国(未以文件形�?�?�表)
根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会,
于2000年10月26日举行会议,
结�?�了对于Samira Karker女士根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》�??交人�?�事务委员会的第833/1998�?��?�文的审议,
考虑了�?�文�??交人和缔约国�??出的全部书�?�资料,
通过如下:
1. �?�文�??交人是Samira Karker女士。她代表丈夫Salah Karker先生�??出�?�文。其丈夫是1948年10月22日出生的�?尼斯公民,自1987年起居�?在法国境内。她声称其丈夫是�?��?�法国�?犯《公约》�?�利行为的�?�害者。在�??出�?次�?�文之�?�,�??交人由巴黎出庭律师,Jean-Daniel Dechezelles代�?�。
2.1 Karker先生是政治性的“�?兴�?动�?�?��?�创建者。由于�?尼斯对他进行了缺席审判,作出死刑判决,他于1987年逃离了�?尼斯。1988年,法国当局承认他是政治难民。1993年10月11日,因怀疑他积�?地支�?�??怖主义�?动,内务部下达命令,按紧急事务方�?处置,将他驱�?出境。然而,驱�?令未予以实施,�?�是勒令Karker先生居�?在�?�尼斯泰尔�?境内。1993年11月6日,Karker先生就此强制令�?�巴黎行政法庭�??出了上诉。法庭于1994年12月16日驳回了他的上诉,认为强制令是�?�法的。法庭认为,就法庭所得到的资料�?�看,内务部显然掌�?�一些情报,表明Karker先生与一些诉诸于暴力方�?的伊斯兰组织�?�?�?�密切的关系;�?�照法国境内的情况,内务部长出于公共安全的考虑,完全�?�以作出�?�法的结论,认为必须对Karker先生采�?�驱�?行动。法庭还认为,为了维护公共秩�?,对Karker先生家庭生活采�?�的干预行动是�?��?�的。法庭认为,内务部根�?�1945年11月2日法令第28�?�1 考虑到Karker先生是得到承认的政治难民,�?能�?��?回�?尼斯的实际情况,对他下达了强制居�?令,以便Karker先生找到一个愿�?接�?�他的第三国,这是�?�法的作法。1997年12月29日,法国行政法院驳回了Karker先生的进一步上诉。
2.2 �?照法令,Karker先生被安置在�?�尼斯泰尔�?的一家旅馆里,然�?�转至
布雷斯特。�?�称,由于新闻媒介的压力,他�?之被转�?至�?�瓦尔地区的圣于连,�?转移至凯赫, 此�?��?�安顿在法国的东�?�部。1995年10月,他最终被安置在(上普罗旺斯阿尔�?�斯�?)丹热赖�?�?�,自此以�?�,他就一直居�?在那里。根�?�规定他在丹热赖�?�?�居�?的法令,Karker先生必须�?天�?�警方报到一次。�??交人强调,从未因声称的怀疑,将她丈夫�?交法庭审�?�。
2.3 �??交人称,她在远离丈夫1,000公里的巴黎与六个孩�?一起生活。她说,她难以与丈夫�?�?�接触。1998年4月3日,Karker先生因与家人团�?�了三个星期,�?�??了强制居�?令,被判处了六个月的缓期监�?。
3. �??交人没有�?�引《公约》的任何�?�款,但案情实况看�?��?�能会引起《公约》第�??二和�??七�?�,甚至�?�能第�?和�??三�?�下所述的问题。
缔约国的�?�?
4.1 缔约国于1998年11月23日就�?�文�?��?��?��?�和案情的陈述作出了评论。
4.2 关于�?��?��?��?�问题,缔约国称,�?�文�??交人未能�?明她有资格代表其丈夫的�?�由。缔约国引述了委员会议事规则第90�?�b款,指出�?�文应由�?�害者本人或他的代表�??出,而�?�有当事人无法亲自�??交�?�文时,代表�?�害者�??出的�?�文,�?�?�予以接�?�。就本案而论,�??交人没有�??出任何�?�由�?明,为何其丈夫�?能亲自�?�委员会�??交�?�文,而且她也未能�?明,她曾得到其丈夫让她代表的授�?�。因此,缔约国�?求委员会将此�?�文作为�?�?��?��?�之列,予以拒�?。
4.3 第二,就所声称的�?�??《公约》第�?�?�??二和�??七�?�的行为而言,缔约国说,由于一些国家补救办法尚未采用,因此�?�文�?�?��?��?�。为此,缔约国指出,虽然Karker先生对驱�?令和第一次的强制居�?令�??出了上诉,但对于此�?�下达的�?�项强制居�?令,特别是1995年10月指定他在丹热赖�?�?�居�?的法令�?�未�??出上诉。缔约国还说,�?�行政法庭�??出上诉是有效的补救措施,�?��?求法官核查对他下达的强制居�?令是�?�超出了干扰其个人�?�利,特别是其家庭生活�?�的必�?程度。
4.4 �?之,缔约国对�?�文所述的案情作出了评论,并辩称没有�?�生�?�??《公约》的行为。第一,缔约国说,《公约》第�?�?��?适用于Karker先生的案情,因为他�?是任何逮�?�或拘留的对象。为此,缔约国解释�?�,根�?�法国国内法,对于将�?人�?押在一个�?闭空间内的措施,诸如拘留措施,与指定�?个人的居�?点,但�?许在划定的范围内自由行动的措施,法院是有明确区分的。就Karker先生的案情而论,首先他�?�以在�?�尼斯泰尔�?范围内自由行动,而目�?他被指定居�?在丹热赖�?�?,在此社区范围内他�?�以自由行动。因此,缔约国认为,Karker先生在《公约》第�?�?��?�义所指范围内的自由�?�?�任何�?制。
4.5 缔约国承认,强制居�?令�?制了Karker先生在《公约》第�??二�?�所指的行动自由。然而,缔约国称,根�?�第�??二�?�第三款是�?�以采�?�这类�?制措施的,因为这是(�?修订�?�的1945年11月2日法令第28�?�)法律规定的措施,并且法院确认这是为了维护公共秩�?所必需的措施。缔约国引述了巴黎行政法庭的�?决,�?定内务部长为了维护公共安全的�?�由,�?�以作出对Karker先生实行驱�?的�?�法决断。鉴于Karker先生的难民地�?,�?能实施驱�?令,因此必须对他的活动采�?��?�?监视性的措施。缔约国最�?�说,因此�?制Karker先生行动自由的措施,也是出于对他本人利益的考虑,以维护他政治难民的�?�利。
4.6 缔约国称驱�?Karker先生的决定是符�?�《公约》第�??三�?��?求的。为此,缔约国指出,1993年10月11日的法令是根�?�(�?修订的1945年11月2日法令第26�?�)法律下达的。法律规定,出于国家安全和公共安全的原因,必�?时�?必�?过三个地方治安法官组�?的委员会�??议,�?��?�宣布驱�?令。缔约国�?�引了第�??三�?�,声称由于国家安全的�?大�?�由,本�?�是�?�以根�?�拒�?�?审Karker先生的案�?的。然而,实际上,Karker先生确实就对他的驱�?令�?�行政法庭,�?��?��?��?�法国行政院�??出了上诉。法庭确认法令是�?�法的。�?�缔约国称,因此这是完全符�?�第�??三�?�规定的。
4.7 关于《公约》第�??七�?�,缔约国称,强制居�?令并�?阻�?Karker先生的家庭�?员与他团�?�。他的家属�?�?�任何�?制,�?�自由地�?往丹热赖�?�?��?�与他一起居�?。Karker先生与其家人的分离是因为他的家属�?�?�居�?在巴黎郊区的奥奔那,也�?愿�?去丹热赖�?�?�。缔约国还说,Karker先生�?常获得批准�?往巴黎地区探视其家属。此外,缔约国还称,一般�?�讲,在强制性居�?的法令下出现与家属分居的情况,并�?�?�??《公约》第�??七�?�。至于有关Karker先生处境无�?障的说法,缔约国说,�?��?他享有难民地�?,就�?能实施驱�?令。
5.1 律师在对缔约国的陈述进行评论时,驳斥了缔约国关于应宣布�?�文�?�?��?��?�的论点。至于�??交人是�?�有资格�??出�?�文问题,律师说,毫无疑问Karker先生本人无法亲自�??出�?�文。他还称,委员会的议事规则没有�?求代表的明确授�?�,这与国内法的�?些程�?的情况是相�?�的。律师解释说,鉴于其居�?地点�?安全,Karker先生�?�?�将有关其案件的一些文件交给妻�?�?管。此外,他本人远离律师也造�?了�?�系上的困难。为此原因,Karker先生�?��?由妻�?代他出�?��?�委员会投诉。无论如何,律师拿出了Karker先生的一�?信,表示�?��?由妻�?代他出�?�投诉。
5.2 针对缔约国关于一些国内补救办法尚未采用的论点,律师说,Karker先生于1998年4月在蓬图瓦兹�?级法庭对他的刑事起诉期间,�?�就规定他�?�能在丹热赖�?�?�居�?的强制居�?令的�?�法性�??出了异议。在指控Karker先生�?�??了强制居�?令的诉讼期间,Karker先生以法令的�?�?�法性质为由展开了辩护。此外,1996年5月Karker先生就强制居�?令的方�?�?�丹热赖�?�?��?审法庭�??出了抗诉,因为警方增加了对他24�?时的监视。法庭驳回了他的抗诉。普罗旺斯地区艾克斯法庭也驳回了他的上诉。律师进一步声称,既然强制居�?令是�?�?�驱�?令下达的,而且�?存在任何对驱�?令�??出异议的补救办法,那么,继续对�?项强制居�?令�??出上诉则是徒劳无益的。为此,律师指出,根�?�《任择议定书》第五�?�第二款丑项,�?�有有�?功�?�能的补救办法�?必需�?�用无�?�。对第一个强制居�?令是�?��?�法的上诉已�?�?�到驳回,显然,对于�?��?�基于�?�一驱�?令下达的�?项强制令�?�??出上诉也�?�样�?会�?效。
5.3 关于案情的陈述,律师就缔约国宣称并没有剥夺Karker先生《公约》第�?�?�所指出的自由的论点,�??出了异议。律师说,与拘留一样,强制性居�?也�?�样�?制了行动的自由。他说,第一个法令将Karker先生的活动范围�?制在15.6平方公里之内,他认为这形�?了一个�?闭�?的空间范围,严�?地�?制了人身自由。在丹热赖�?�?�,Karker先生的自由度被�?制在�?�仅为法国领土0.02%的117.7平方公里范围内。此外,律师还指出,Karker先生�?�到警察的跟踪盯�?,而这本身�?�是对他人身自由的侵犯。
5.4 关于《公约》第�??二�?�,律师承认,是�?�?�法律对Karker先生的自由实行了�?制,但对缔约国宣称出于公共秩�?原因必须如此的论点�??出了异议。他指出,缔约国的论点本身所�?�?�的是巴黎行政法庭就1993年10月的驱�?令以�?��?�日下达的第一个强制居�?令是�?��?�法作出的�?决,并指出当�?法庭得出的结论�?能用�?��?明目�?�?制�??交人行动自由是有�?��?�的。�?�律师称,缔约国未能�?实,目�?的�?制是�?护公共安全所必需的。他强调,实施强制居�?令是因为无法实施驱�?令,而驱�?令本身�?�是一项紧急措施,因此�?�?�无�?期地延长下去。 为此,律师说,1994年巴黎法院因《一分钟》周刊指Karker先生为活跃的�??怖主义分�?而将其定罪,因为该报刊拿�?出�?�?�,无法�?实对Karker先生�?�与莫纳斯�??尔袭击和�?图暗�?��?尼斯总�?�行动的指控。律师声称,这�?明法庭已�?驳回了对Karker先生�?�与�??怖主义活动的指控。然而,缔约国本身�?�以这些指控为�?�?��?制Karker先生的行动自由。律师认为,缔约国若拿�?出Karker先生与�??怖主义组织有牵连的�?�?�,那么驱�?令以�?��?之下达的强制居�?令就是�?�?�法的。律师进一步指出,第�??二�?�第三款还规定了�?制行动自由的�?�件,�?�实施这些�?制时�?得侵犯《公约》承认的其它�?�项�?�利。为此,他指出,自1993年以�?�勒令�?人居�?在远离其家庭数百公里之外的乡�?�,�?断地�?制他的行动自由,显然�?�??了《公约》承认的多项�?�利,诸如行动自由的�?�利(第�?和�??二�?�)�?人格尊严�?�利(第�??�?�)�?�?审�?�(第�??三�?�)和享有家庭生活的�?�利(第�??七 和二�??三�?�)。
5.5 关于《公约》第�??三�?�,律师指出,所述�?�款�?�是规定出于国家安全的�?大�?�由,�?�?�对驱�?出境的案�?�?予�?审。他说,缔约国并未�?实存在这些�?�由,因为缔约国在陈述中仅引述了巴黎行政法庭和法国行政法院的�?�项�?决,而Karker先生则始终对这些�?决�?有异议。律师�?申,缔约国应�?�委员会�?实对Karker先生的驱�?是出于目�?维护公共秩�?的需�?。他进一步声称,�?论1993年曾出现过什么样的紧急情况,都�?�?�能一直延续至今。他说,法国法庭从未按�??怖主义行动将Karker先生定罪。
5.6 关于《公约》第�??七�?�,缔约国声称Karker先生与其家庭分离是因为其家庭愿�?居�?在奥奔那,律师就此说法,�??出了�??驳。律师指出,当�?对 Karker先生下达驱�?令以�?��?��?�的强制居�?令时,他与其家属�?�居�?在奥奔那。律师回顾说,在驱�?令下达�?�的头两年中,Karker先生被先�?�转�?了五个�?�?�的指定居�?点。由于当局�?��?时下达新的强制居�?令,改�?�指定居�?点,从而Karker先生永远也�?知�?�他将在一个新居�?点呆多久,因此,�?次有关当局改�?�Karker先生居�?令的�?�件时,就�?求其家庭�?之更�?��?处,打乱家庭的社会生活,中断�?女的学业,这是毫无�?��?�的。�?�律师所称,Karker先生�?�获得过两次�?往巴黎与家人团�?�的批准。律师最�?�说,干扰Karker先生的家庭生活是毫无�?��?�的。
5.7 关于Karker先生无安全感的问题,律师指出Karker先生的难民地�?�?是永久性的。然而,律师认为更严�?的问题在于�?��?事先通知地改�?�强制居�?令。律师认为,这�?�?�法使其当事人生活毫无�?障,是对其家庭生活的肆�?干预。律师说,Karker先生曾�?�内务部长�??出过无数次申诉,最近一次是1998年4 月�??出的,但从�?�也没有得到过一次答�?。
5.8 律师还拿出了Karker先生的的一�?信。信中就对他的驱�?令和�?�?�的强制居�?令�??出了异议,并称这些都是出于政治原因下达的法令。他申诉说,对他的指控从�?�都没有具体内容,而且他也从未在法庭上因这些指控而被定罪。�?�他所称,他担任领导人的“�?兴�?�?动,从�?�没有从事过,也没有支�?过�??怖主义,而且是世界上最温和的伊斯兰�?动之一。因此,他称对他下达的法令是专横的。关于强制居�?令的�?�件,Karker先生说,从1993年10月30日至1996年5月25日,他�?�到了警察24�?时的跟踪盯�?。1997年10月8日在�?尼斯总统�?�法国访问�?几个星期起,�?�开始了对他的�?次监视,直至总统返回�?尼斯�?��?结�?�监视行动。Karker先生说,这表明法国行政当局对他所作的决定纯粹是政治性质的。
5.9 Karker先生进一步称,关于对他的驱�?令和�?�?�下达的强制居�?令是�?��?�法问题,法庭所作的�?决具有�??�?�性。他说,法国政府�?�法庭�??供的�?尼斯警方文件的影�?�件是专为本案编造的,是�?�?�信的,但法庭�?�认为是�?��?赖的�??料。�?�Karker先生称,法庭是在政治压力之下作出了�?公正�?决。倘若缔约国掌�?�了指控他的�?�?�,本�?�应该�?�此对他�??出起诉,将他�?交法官审判。
5.10 Karker先生确认,他的妻�?是在得到他�?��?的情况下,就其案情�?�委员会�??出申诉的。他说,显然强制居�?令侵犯了他的家庭生活�?�利,因为他被迫�?在一家旅馆的客房里,而他无钱为其家庭租�?�?房。他还说,国家当局拒�?为其家庭支付�?�日期间�?�?�探亲的费用。他还说,他�?想连累全家从一个地点�?移到�?�一个地点,过这�?迫使他承�?�的毫无�?障的生活。他说,1995年�?,他居�?在圣于连�?�多伊时,他在其居�?的旅馆附近为全家租了一个星期的度�?�平房。然而,当局�?准许他与家人一起过夜,从晚上�??点至清晨8点,他必须呆在旅馆里。他还说,那时�?论他走到哪里,身�?�总有便衣武装警察跟踪盯�?。
5.11 Karker先生申诉说,由于他�?能自由地旅行�?工作和过家庭生活,他实际上完全处于被拘留的状�?。此外,他还申诉,对他的这�?拘留是漫漫无期的,而且是法国法庭未对他定罪的情况下强加于他的。
6.1 在2000年7月举行委员会第69次会议之�?,缔约国应委员会工作组的�?求,�??供了有关内务部长关于Karker先生�?求修改对他下达的驱�?令以�?�1998年4月28日强制居�?令答�?的资料。缔约国指出,部长并没有就这一请求作出答�?。根�?�行政法,在�?�主管当局�??出申诉四个月�?��?得�?到回�?,�?��?��?�解为对申诉的拒�?。�?�就此�?�行政法庭�??出上诉。
6.2 针对工作组关于缔约国应采�?�措施定期审查Karker先生的情况并确定是�?�有必�?继续对他实施法令的问题,缔约国指出,凡�?�驱�?令或强制居�?令惩罚的任何人,�?时�?��?�行政当局�??出修改此类法令的�?求。关于Karker先生�??出的这�?�?求,当局�?��?新审查他的情况,并审议是�?�有必�?继续对他实施这些措施。
6.3 至于继续对Karker先生实施强制居�?令的�?�由,缔约国解释说,下达居�?令是因为无法实施对他的驱�?令。�?�缔约国称,为了维护公共秩�?,防止Karker先生�?�与�?�害性活动,有必�?实施强制居�?令。缔约国认为,由于Karker先生积�?支�?那些�?断开展�?�险活动的�?动,因此无法撤销对他的强制法令。缔约国说,Karker先生�?��?时�??出解除对他的强制法令的请求,如果请求�?�到拒�?,他�?��?�行政法庭上诉,但迄今为止他一直没有�??出上诉。缔约国称如有必�?�?��?许Karker先生暂时离开他的居�?点。缔约国还说,Karker先生�?�自由地离开法国�?往任何一个愿�?收容他的国家。
7. 律师评论说,缔约国的陈述没有�??供新的信�?�。他�?�委员会�??供了第三方代表Karker先生�??出的申诉和内务部长对此所作的�?�定性答�?的影�?�件。他还补充�??交了上普罗旺斯阿尔�?�斯�?1999年3月24日和2000年2月22日拒�?批准Karker先生返回奥奔那的影�?�件。他还附上了一些公众支�?Karker先生投诉的剪报文章。
8.1 在审议�?�文的任何申诉之�?,委员会必须按议事规则第87�?�,确定根�?�《公约任择议定书》�?�文是�?��?��?��?�。
8.2 委员会注�?到缔约国�?�?�属人管辖�?��??对�?��?��?�文。委员会认为,没有�?�由怀疑�??交人的资格。她是�?�称�?�害者的妻�?,她是在得到丈夫的充分�?��?,且此�?�始终予以确认的情况下�??出�?�文的。
8.3 关于国内补救办法,委员会注�?到Karker先生就针对他下达的驱�?令,�?�用了一切现行的补救办法。由于�?�?�的强制居�?令都是基于此驱�?令并因无法实施驱�?令所下达的,并鉴于Karker先生就第一项强制居�?令�??出的申诉�?�到了法庭的驳回,委员会认为,Karker先生没有必�?为了符�?�《任择议定书》第五�?�第二款丑项的规定,就�?一项新的强制居�?令�?�法庭�??出上诉。
8.4 关于Karker先生�?《公约》第�??七�?�所列的�?�?�?�和享有家庭生活�?��?�到侵犯问题,委员会注�?到这一宣称是基于对他下达的强制居�?令�??出的。委员会注�?到Karker先生曾多次�?求修改这些�?�件,而且请求未得到任何答�?,根�?�法国法律,四个月之�?��?��?�认为他的�?求已被拒�?。缔约国作出了解释,而且针对Karker先生本�?�就此拒�?�?�主管行政法庭�??出上诉,但他�?�没有�??出上诉的说法,�??交人并未�??出异议。因此,按照《任择议定书》第五�?�第二款丑项,�??交人根�?�《公约》第�??七�?��??出的申诉�?�?��?��?�。
8.5 委员会认为根�?�《公约》第�?�?��??出的申诉因属物的�?�由�?�?��?��?�,因为对Karker先生所采�?�的措施,并�?构�?剥夺《公约》第�?�?�所述的自由的行为。
8.6 委员会认为,就�?�文�?�能引起《公约》第�??二和�??三�?�下所述的问题而论,�?�文�?��?��?�,并应毫�?拖延地对案情展开审议。
9.1 人�?�事务委员会�?照《任择议定书》第五�?�第一款规定,根�?��?�方�??出的所有书�?�资料审议了本�?�文。
9.2 委员会注�?到,1993年10月对Karker先生下达了驱�?令,但因无法对他实施驱�?,继而对他在法国境内的居�?实行了行动自由的�?制。缔约国称,对�??交人的�?制是出于国家安全的原因,因而是必�?的。为此,缔约国�?�国内法庭�??供了�?�?�,以�?实Karker先生是那些主张暴力行为�?动的积�?支�?者。在此,还应注�?到的是,对Karker先生行动自由实行的�?制,�?许他在居�?处享有相对较宽的活动范围。此外,对Karker先生行动自由的�?制曾�?过国内法庭的�?查。法庭审查了所有的�?�?�之�?�,认定这是出于国家安全的原因必须采�?�的措施。Karker先生仅就法庭原先有关此问题的决定�??出了上诉,但未针对�?�?�的一些法令的必�?性�?�法庭�??出抗诉。在此情况下,委员会认为,委员会所收悉的�??料无法使之得出缔约国滥用第�??二�?�第三款所述�?制规定的结论。
9.3 委员会认为,《公约》第�??三�?�规定了在驱�?情况下的程�?�?障。委员会注�?到,这是内务部长出于国家安全的紧迫原因对Karker先生下达的驱�?令,因此,在法庭下达驱�?令之�?,�?�?许针对他的驱�?�??出�??对�?�由。然而,他曾有机会�?求行政法庭和法国行政法院�?审他的案件,并且由律师出�?��?�这两方�?��??出了申诉。委员会认为,�?�委员会所了解的事实表明,本案�?存在�?�??第�??三�?�的情况。
10. 人�?�事务委员会�?《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第五�?�第四款规定行事,认为现有事实显示�?存在�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》�?�款的情况。
[�??出时有英文�?法文和西�?�牙文,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]
第28�?��?明:“凡被列为驱�?令对象或应被解递出境的外�?人,若�?明他无法离开法国领土的�?�由,�?实他既�?能�?返原�?国,也无法进入任何其他国家,……,内务部长�?��?�为他指定一个居�?点,实行强制性安置。在强制安置处,他必须定期�?�警署或宪警署报到。�?
* 委员会下列委员�?�加审查本�?�文:Nisuke Ando先生�?Colville勋爵�?Elizabeth Evatt女士�?Pilar Gaitan de Pombo女士�?Louis Henkin先生�?Eckart Klein先生�?David Kretzmer先生�?Cecilia Medina Quiroga女士�?Martin Scheinin先生�?Hipólito Solari Yrigoyen先生�?Roman Wieruszewski先生�?Maxwell Yalend先生 和Abdallah Zakhia先生。