University of Minnesota

 

第884/1999�?��?�文,Ignatane诉拉脱维亚
(2001年7月25日第七�??二届会议通过的�?�?)*

�?? 交 人: Antonina Ignatane 女士(由律师Tatyana Zhdanok女士代�?�)
�?�称�?�害人: �??交人
所涉缔约国: 拉脱维亚
�?�文日期: 1998年5月17日(首次�??交)

根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第28�?�设立的人�?�事务委员会,
于2001年7月25日举行会议,
结�?�了根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》代表Antonia Ignatane女士�??交人�?�事务委员会的第884/1999�?��?�文的审议工作,
考虑了�?�文�??交人和缔约国�??出的全部书�?�资料,
通过如下:

根�?�《任择议定书》第5�?�第4款�??出的�?�?

1.1 �?�文�??交人Antonina Ignatane女士,1943年2月21日生于里加,是俄裔拉脱维亚公民,教师。她声称是拉脱维亚�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第2�?�和第25�?�行为的�?�害者。�??交人由律师代�?�。
1.2 《公民�?�利和政治�?�利国际公约》于1992年7月14日对拉脱维亚生效,《任择议定书》于1994年9月22日对该国生效。

�??交人陈述的事实

2.1 在所涉案情�?�生之际,Ignatane女士是里加的一�??教师。1993年,她�?往�?书�?�?�委员会�?�加了拉脱维亚语水平测试,�?�?�获�?语言能力�?书,注明她的语言能力为第3级(最高级)。
2.2 1997年,�??交人作为《拉脱维亚社会公正和平等�?�利�?动》候选人�??�?�中的候选人,准备�?�加1997年3月9日举行的地方选举竞选。1997年2月11日,国家语言委员会�?�表的�?�?,声称她未达到官方语言规定的熟练程度,里加选举委员会决定将她从候选人�??�?�中除�??。
2.3 �??交人认为选举委员会的决定为�?�法,并就此于1997年2月17日�?�中央区法院�??出申诉。中央区法院将此案当然地转给了里加巡回法院。巡回法院于2月25日当�?�驳回此案。
2.4 1997年3月4日,Ignatane女士就2月25日的�?决�?�拉脱维亚最高法院民事庭庭长�??出申诉。最高法院于1997年4月8日�?函拒�?就此申诉采�?�行动。
2.5 �??交人还于1997年3月4日�?�检察署�??出了此案。检察署在审议此项申诉之�?�于1997年4月22日指出,没有�?�由就此申诉采�?�行动,并认为,这是在充分考虑到有关法律的情况下作出的决定,未�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》。
2.6 1994年1月13日�??交人�?�委员会�??交了《镇议会和市议会竞选法》第9�?17和22�?�的译文。该法第9�?�列明了�?�?��?�加地方选举竞选�?�类人员一览表。根�?�第9�?�第7款,凡未达到国家语言熟练程度第3级者,�?�?��?�加竞选。根�?�第17�?�,任何�?�加竞选者,凡是未从以拉脱维亚语为教学语言的学校毕业的,�?�必须�?“竞选人申请表�?附上表明拥有国家语言最高(第3)级熟练程度的�?书�?�?�件。�??交人的律师解释说,之所以需�?�?书的�?�?�件是为了使国家语言委员会核实�?书的真实性,而�?是�?书的有效性。
2.7 根�?�第22�?�,�?�有登记候选人�??�?�的选举委员会�?有�?�修改�??�?�,然而�?�能 :
(1) 从�??�?�中删除候选人,如果……
(b) 本法律第9�?�所述的�?�件适用于候选人,……,并且属于本�?�第1款(a)项�?(b)项和(c)项所述的情况,�?�根�?�有关机构的�?�?或法院的决定删除候选人。
倘若候选人的情况表明:……
(8) 当出现�?符�?�规定的国家语言熟练程度最高(3)级别情况时,则须由国家语言委员会�?�表�?�?予以核实。
2.8 最�?�,Ignatane女士�??醒指出,根�?�在�?�讯此案时国家语言委员会的声明,教育部的�?书�?�?�委员会曾收到有关她的拉脱维亚语言�?达熟练程度的投诉。�??交人说,事实上正是该教育部于1996年�?�入了关闭第�?中学这个广�?�争议的行动,而当时她是�?中的校长。这是一所俄语学校,而关闭这所学校已在拉脱维亚境内俄罗斯少数民�?中产生了�?�?�劣的影�?。

申 诉

3. �??交人声称,拉脱维亚这�?剥夺她�?�加当地竞争机会的�?�法,�?�??了《公约》第2�?�和第25�?�。

缔约国的评论

4.1 缔约国在2000年4月28日的评论中�??对�?��?��?�文。缔约国声称�??交人未对现有国内补救办法�?�用无�?�。
4.2 缔约国还声称,�??交人并未�??对国家语言委员会认为她的拉脱维亚语能力未达到竞选�?求的(第3)等级的结论,�?�是对选举委员会决定将她从候选人�??�?�中除�??的�?�法性�??出了异议。缔约国认为,法院的�?决是�?�法和�?��?�的,完全符�?�拉脱维亚的法律,尤其符�?�《镇议会和市议会选举法》第9�?�第7款和第22�?�第8款。
4.3 缔约国认为,上述法律符�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》的�?求,正如人�?�事务委员会有关第25�?�的第25�?�一般评论就所述,“任何对行使第25�?�所�?护�?�利适用的�?�件,都必须以客观和�?��?�的标准为基础�?。缔约国称,�?�与公共事务必须具备对国家语言的较高熟练程度,这是一项�?��?�且基于客观标准的先决�?�件。这些都是国家语言熟练程度�?书�?�?��?�例中已确立的标准。缔约国说,根�?�这些�?�例,若干类人员,包括当选代表都必须达到国家语言第3级熟练程度的水平。最高(第3)级别表明,在履行他或她相关的官方�?�务时,能够�?利地说官方语言,能读懂以官方语文撰写的任�?选定的文件并以官方语文起�?�文件。
4.4 关于起诉人官方语言的熟练程度,缔约国还说,法院�?决中广泛的资料表明,若就国家语言熟练程度�??出投诉,则�?�进行一次语言测试,以确�?实际语言熟练程度是�?�符�?��?书所�?明的水平。就本案而论,缔约国声称,教育和科学部收到了涉�?�起诉人拉脱维亚语言熟练程度的投诉,但缔约国未就投诉详加�?述或�??供任何�?�?�。1997年2月5日进行的一次测试表明,�??交人的语言熟练程度未达到规定的第3级水平。�?�?�,法院�?照国家语言委员会�??供的物�?(一份�?批改过的测试�?��?�?�件),以�?实Ignatane女士拉脱维亚语言熟练程度的测试结果。
4.5 测试结果�?�作为根�?�法律阻止起诉人列入选举候选人�??�?�的凭�?�。这项测试行动的�?�法性,�?�?�得到高等法院和检察署的确认。
4.6 关于�??交人的�?书与国家语言委员会结论之间所谓的矛盾现象,缔约国指出,国家语言委员会的结论�?�涉�?�候选人的资格问题,�?�?�?味�?��?书的自动失效,或�?�用作修改这一�?书适当性的�?�?�,除�?��?书的�?有人希望作出修改。
4.7 缔约国称,�??交人本�?�还�?�以采�?��?�两项措施。首先,Ignatane女士�?�以按照国家语言委员会在�?��?时所指出的那样,�?求进行�?�一次语言测试。语言测试的目的是为了核实Ignatane女士所�?�?件的�?�当性。第二,�??交人还�?�以根�?�她本人的�?书与国家语言委员会就其�?�与竞选资格的结论之间的差别�??出法律诉讼,从而使法庭下令进行�?�一次测试,以核实�?书的�?�当性。
4.8 鉴于�??交人没有采�?�上述两方�?��?�能的措施,缔约国指称,所有国内补救办法尚未�?�用无�?�。缔约国还驳回了基于其政治信仰对她歧视的指控,因为�?�一�??�?�上的其他�?员都被接�?�为竞选候选人。

�??交人对缔约国评论的评述

5.1 律师在2000年9月22日的评论中驳斥了缔约国的论点,�?�认了Ignatane女士未就国家语言委员会认为她未达到拉脱维亚语言最高程度的结论�??出异议而�?�是对选举委员会决定将她从候选人�??�?�中除�??的�?�法性�??出质疑。律师承认Ignatane女士无疑对竞选委员会决定的�?�法性�??出了质疑,但指出除�??决定的唯一根�?�是,国家语言委员会得出结论,认为她的拉脱维亚语言熟练程度未达到最高语言能力水平的�?求。因此,�?�律师所述,�??交人就竞选委员会基于国家语言委员会的结论,对将其从候选人�??�?�中除�??决定的�?�法性�??出了异议。
5.2 律师指出,缔约国所用的“�?�加竞选必须的第3级(最高)水平�?的措�?�?�被曲解。�?�律师所称,拉脱维亚的竞选法没有纯粹为�?�加竞选规定必须达到哪一级国家语言熟练程度;�?�是在就业方�?�,规定了的国家语言熟练程度�?书�?�?��?�例,指明�?�类�?��?和�?�业必须达到哪三级�?�?�的语言熟练水平,而且语言能力�?书�?�列出国家语言熟练程度大致范围的1�?2或3级。
5.3 关于缔约国声称,按照关于第25�?�的一般性评论所述,该国的有关竞选法符�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》的规定,律师说,竞选法第9�?�第7款和第22�?�第8款所载的有关�?�件,并未�?�守人�?�委员会关于�?歧视问题一般评论所�?求的客观和�?��?�的标准。
5.4 根�?�该法第9�?�第7款,凡是国家语言熟练程度未达到最高级(第3级)水平者,�?�?��??�??为地方议会的竞选候选人,也�?�?�选入议会。根�?�国家语言委员会的�?�?,倘若候选人的语言熟练程度未达到规定的国家语言熟练程度第3级,则�?�将其从�??�?�中除�??。律师指出,�?�对这项规定作出几乎是无�?的�?�?�解释,并且为完全自由酌处和任�?决定敞开了大门。
5.5 然�?�,律师驳回了缔约国的论点,�?�倘若收到有关投诉时,�?�对竞选候选人进行语言测试。倘若未有任何投诉,国家语言委员会就应当以确认�?一�?候选人拉脱维亚语言能力�?书�?�?�件的方�?,�?�表对�?�?候选人的�?�?。律师认为,空�?�无凭地声称曾有人对候选人的语言程度�??出过投诉,并�?之在国家语言监察局一�?高级监察员的�?�独监测下进行语言测试,其结果�?�?�称为是客观的标准。赋予高级监察员的充分�?�利,与其造�?的使竞选候选人丧失资格的�?�果,这两者是很�?相称的。若有必�?,以此�?方法�?�核实国家语言的熟练程度,�?�有�?�能使所有代表少数群体的候选人统统丧失资格。
5.6 律师继续�?述了语言测试的情况。当时Ignatane女士正在课堂上给学生上德语课,有人打断了她的工作,�?她去�?�拉脱维亚语言的书�?�试题。测试是在一�?监察员和两�??�?人在场的情况下进行的,这两�?�?人是�?�一所学校的两�??教师。鉴于这�?情况,律师指出,�?�?�将作为�??交人拉脱维亚语言熟练程度有�?�?�?�的�?些拼写错误和其它错误考虑在内。
5.7 第三,缔约国声称�?�与公共事务必须拥有高度熟练掌�?�国家语言的能力,而这样的先决�?�件是�?��?�的,也是以国家语言熟练程度�?书�?�?��?�例确定的客观标准为�?�?�的。对此律师指出,这�?为�?�加当地竞选确定的先决�?�件是�?�?��?�的。对一般的候选人并未规定诸如教育程度和�?�业熟练程度等其他先决�?�件。�?�律师称,以拉脱维亚语言熟练程度为唯一先决�?�件�?味�?�没有尊�?和�?障�?一个人的选举�?�和被选举�?�,以其语言水平为�?�由而区别对待。律师声称,在拉脱维亚人�?�中约有40%的人的�?语�?是拉脱维亚语。
5.8 �?�律师称,�?�与地方选举必须高度熟练地掌�?�拉脱维亚语这一先决�?�件�?是以客观标准为�?�?�的。然而,这并�?�?味�?��??交人认为,有关国家语言熟练程度�?书�?�?�的�?�例并�?�客观。简而言之,�?�一标准�?适用于(法律第22�?�第8款所载的)的规定,�?�倘若候选人并未达到拉脱维亚语最高熟练程度(第3级)的规定�?求时,则�?�将其从�??�?�中除�??,而这一点必须由国家语言委员会�?�表�?�?予以核实。律师说,根�?�有关国家语言熟练程度�?书�?�?��?�例,语言熟练程度应由至少由五�??语言专家组�?的�?书�?�?�特别委员会认�?。该�?�例详细�?明测试和认�?的程�?,从而确�?语言测试程�?的客观性和�?��?�性。第1�?2和3级的�?书有效期是无�?的。根�?�该法律第17�?�,凡是�?拥有以拉脱维亚语为教学语言的�?中文凭候选人,都必须�?�选举委员会�??交一份第3级�?书的�?�?�件。�??交人已�?�里加选举委员会�??交了一份第3级�?书的�?�?�件。律师�?��?认为,在�?�称教育部收到一些投诉之�?�,国家语言委员会凭国家语言监察局派出的一�??监察员�?�独进行的专门测试为�?�?��?�表的�?�?,�?符�?�国家语言熟练程度�?书�?�?��?�例的规定。此外,缔约国承认,国家语言委员会的�?�?�?�涉�?�候选人资格的问题,决�?�?味�?�自动�?�销该�?书或者�?�用于作为修改�?书�?�当性的�?�?�。
5.9 第四�?�最�?�一点是,律师�??驳了缔约国声称国内补救办法尚未�?�用无�?�的论点。律师�??醒指出,确认里加选举委员会1997年2月11日决定的法院1997年2月25日的�?决书是最终�?决并立�?�生效。�?�针对上述�?决�??出特别申诉的程�?,事实上就是�??交人已�?诉诸的程�?。
5.10 律师继续指出,补救办法�?仅应当是适当和充分的,而且应切实有�?�能�?新�?��?有关状况。�??交人已�?�?�用无�?�的补救办法�?就选举委员会的决定�??出申诉的特别程�?�?是唯一有�?�能实现上述申诉目标的补救程�?,�?��?�在竞选�??�?�上�?��?�??交人的姓�??,使她能够�?�加里市议会的竞选。
5.11 律师认为,缔约国本身自相矛盾。它一方�?�说�?�?��?国内补救办法已�?�用无�?�,因为�??交人没有�?用缔约国所称的核查�??交人�?书�?�当性的两项�?�能的补救办法,而�?�一方�?�,�?��?�文称,缔约国�?�说�??交人�?�是对将她从候选人�??�?�中除�??的�?�法性�??出了异议,但并未质疑国家语言委员会认为她的拉脱维亚语熟练程度没达到所规定的第3级的�?�?。总之,缔约国�??�?�的上述任何一个核实�??交人�?书�?�当性的程�?,都至少需�?在若干个月,因此�?�?�能使�??交人�?�加1997年的竞选。为此,律师�??醒指出,�?止�??交人�?�加竞选的决定是在选举�?26天作出的。时间上的�?制排除了�??交人利用上述任何其他法律补救办法的任何努力。

委员会有关�?��?��?��?�问题的审议情况

6.1 在审议�?�文所载的任何请求之�?,人�?�事务委员会必须根�?�其议事规则第87�?�,决定该�?�文是�?�符�?�公约《任择议定书》规定的�?��?��?�件。
6.2 委员会注�?到,缔约国以国内补救办法尚未�?�用无�?�为�?�由,就�?�文的�?��?�问题�??出了�??对�?�?,因为�??交人并未就国家语言委员会关于其语言知识未达到�?求标准的结论�??出异议,而�?�是质疑选举委员会将她从�??�?�中除�??的决定。委员会�?能�?��?缔约国的上述论点,�?认为�??交人尚未对国内补救办法�?�用无�?�,因为当时�??交人�?有有效的�?�法�?�?�的�?件,表明她对官方语言的掌�?�达到了�?求的标准,而缔约国本身未对此表示�??对。
6.3 委员会还注�?到律师的论点,她指出缔约国所列的补救办法并�?是有效的补救办法,而缔约国并未�?明这些补救办法是有效的,事实上也未对律师的论点�??出�??驳。委员会�?�时还考虑到律师的评论�?�?,�?�在任何情况下缔约国所列的补救办法需�?若干个月�?�?�得出结论,而对这些补救办法�?�用无�?��?��?味�?��??交人将�?能�?�加竞选。委员会指出已�??请缔约国注�?律师的�??驳�?�?,但缔约国没作出回应。在此情况下,�?存在�?��?�上述�?�文的障�?。
6.4 因此,委员会宣布�?�文�?�以�?��?�,并决定根�?�《任择议定书》第5�?�第2款审查案情。

审查案情

7.1 人�?�事务委员会�?照《任择议定书》第5�?�第1款规定,根�?��?�当事方�??出的所有书�?�资料审议了本�?�文。
7.2 委员会审议的问题是,�?让�??交人�?�加1997年3月举行的地方选举竞选,是�?��?�??了《公约》第2 �?�和第25�?�所列的�?�利。
7.3 �?�缔约国所称,�?�与公共事务必须具备对国家语言高度的熟练水平,因此对候选人�?�加竞选必备的语言�?求是�?��?�和客观的。委员会指出,第25�?��?障�?一�?公民享有在真正的选举期间被选举的�?�利和机会,而�?�?�第2�?�所述的任何区分包括语言的区分。
7.4 委员会注�?到,在本案中于选举�?几天由一�??监察员�?�独作出�?�几年�?若干拉脱维亚语专家组�?的委员会�?�?�的无�?期有效语言熟练程度�?书相矛盾的评定,�?�足以使竞选委员会作出将�??交人从竞选市议会候选人�??�?�中除�??的决定。委员会指出,缔约国并未�??驳与�??交人专业�?��?相关的�?书的有效性,�?�是根�?�监察员对此问题�?新审定得出的结果,对�??交人�?�加竞选的资格�??出了异议。委员会还注�?到,缔约国并未�??驳律师的论点,�?�指出拉脱维亚的法律并未�?�独规定�?�加竞选必须达到的官方语言熟练程度,而是�?用了适用于其他一些情况的标准和�?书。�?新审定的结果阻止了�??交人行使《公约》第25�?�所列的公共生活�?�与�?�。委员会指出,1993年第一次语言测试是根�?�正�?的规定进行的,并且由五�?专家作出评审,而1997年的�?新测试则采�?�了专门的方�?,而�?�是由一个人�?�独作出评定。根�?�上述并�?�按照客观标准进行的,而且缔约国也未能够表明在程�?上是正确的语言�?新测试而�?�销�??交人竞争资格的行为,�?符�?�缔约国按照《公约》第25�?�所承担的义务。
7.5 委员会认为,以未充分掌�?�官方语言的熟练程度为�?�由,将Ignatane女士从竞选人�??�?�中除�??,致使她未能�?�加1997年里加市的地方选举竞选,使她蒙�?�了具体的伤害。人�?�事务委员会认为,�??交人是�?�??《公约》第25�?�以�?�第2�?�行为的�?�害者。
8. 根�?�《公约》第2�?�第3款(甲)项,缔约国有义务�?�Ignatane女士�??供有效的补救。缔约国还�?�时有义务采�?�步骤,防止今�?��?�生类似的�?约现象。
9. 缔约国加入《任择议定书》,�?�已承认委员会有�?�确定是�?�存在�?�??《公约》的情况,而且根�?�《公约》第2�?�规定,缔约国业已承诺确�?其境内所有�?�其管辖的个人�?�享有《公约》承认的�?�利,并承诺在�?约行为一�?确定�?立之�?�,�?�予以有效且�?�强制执行的补救。鉴此,委员会希望缔约国在90天内�??供资料,说明采�?�措施�?�实委员会《�?�?》的情况。此外,还请缔约国公布委员会的《�?�?》。

[�??出时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中法文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]

* 委员会下列委员�?�加审查本�?�文:Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生�?Christine Chanet女士�?Maurice Glèlè Ahanhanzo先生�?Louis Henkin先生�?Ahmed Tawfik Khalil先生�?Eckart Klein先生�?David Kretzmer先生�?Rajsoomer Lallah先生�?Rafael Rivas Posada先生�?Nigel Rodley勋爵�?Martin Scheinin先生�?Ivan Shearer 先生�?Hipólito Solari Yrigoyen先生�?Patrick Vella先生和 Maxwell Yalden先生。

 

 


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