University of Minnesota

 

923/2000�?��?�文:Matyus诉斯洛�?克
(2002
722日第七�??五届会议通过的�?�?)*

�??    Istvan Matyus先生

�?�称�?�害人 �??交人

所涉缔约国 斯洛�?克* *

�?�文日 19991015(首次�??交)

 

根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会

2002722举行会议

结�?�了对Istvan Matyus先生根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》�??交人�?�事务委员会的第923/2002�?��?�文的审议工作,

考虑了�?�文�??交人和缔约国�??出的全部书�?�资料,

通过了如下�?�?

根�?�《任择议定书》第五�?�第四款通过的�?�?

1.  �?�文�??交人Istvan Matyus系斯洛�?克公民,在�??交�?�文时居�?在斯洛�?克。他称因斯洛�?克�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??五�?�()()款而使其�?�害。他没有律师代表。

�??交人陈述的事实 

2.1  �??交人称,1998115日,罗兹纳瓦市议会通过了第193/98�?�决议,在该地区设立了五个选区,推选共21�??代表,并订于19981218日和19日选举罗兹纳瓦市议会。�?一选区按下列数目推选出代表 :第一选区5�?? ;第二选区5�?? ;第三选区7�?? ;第四选区2�?? ;第五选区2�??。根�?�关于市政机构选举的346/1990 Coll.�?�法律第1节第9款,“在�?一市镇,将设立具有多项投票选举�?�的选区,其中将按照市镇居民人�?�比例选出�?�或市镇议会代表,�?一选区最多选出12�??代表�?。

2.2  按照�??交人的说法,他对罗兹纳瓦市镇�?一选区的居民与代表的比例作出了比较,并得出下列数字 :第一选区�?1,000�??居民有一�??代表 ;第二选区�?800�??居民有一�??代表 ;第三选区�?1,400�??居民有一�??代表 ;第四选区�?200�??居民有一�??代表 ;第五选区�?200�??居民有一�??代表。因此,�?一选区的代表人数与居民人数�?�?比例。�??交人是第三选区的一�??候选人,但因排在第八�?而未能当选,该选区仅推选出了七�??代表。

2.3  关于用尽国内补救这一�?求,�??交人�??到了他为获得纠正而采用的下列行政和�?�法手段。

 

3.1  �??交人认为“罗兹纳瓦公民�?根�?�《公约》第二�??五�?�()()款的�?�利�?�到侵犯,因为他们未能获得平等的机会对选举结果产生影�?,通过选举代表行使�?�与公共事务的�?�利。此外,�??交人称,他们的�?�利�?�到侵犯,因为他们未获得平等的机会行使通过选举担任市镇议会�?�务的�?�利。

3.2  �??交人称他根�?�第二�??五�?�()()款的�?�利�?�到侵犯,因为他�?比其他选区的候选人获得多的多的票数�?能当选市镇议会议员,其原因在于�?一选区的代表与选区中的居民人数�?�?比例。�??交人称这造�?他的�?�选。

缔约国关于�?��?��?��?�的�?�?

4.1  缔约国在200069日的�?�?中称,�?�文因未能用尽国内补救措施而�?应�?��?�,因为�??交人当时未能采�?�正确的补救方法,因此丧失了对有关决议�??出质疑的机会。

4.2  关于�??交人所称他�?�罗兹纳瓦市市长�??出申诉一事,缔约国说,它无法作出评论,因为�?了解这一上诉的内容。一旦�?�缔约国转达上诉的内容,它将�?留对此作出评论的�?�利。

4.3  缔约国确认,�??交人�?�罗兹纳瓦市地区检察官�??交了一项动议,�?求调查第193/98�?�决议是�?��?�法和符�?�《宪法》,并称这一决议�?�??关于市镇选举的第36/1990 Coll.�?�法案第9�?�,�?�修正的第331/1998 Coll.法案,并且�?�??《斯洛�?克共和国宪法》第30�?�第4段。缔约国解释说,地区检察官对这一申诉作了考虑,但他认为这一申诉未能�?明�?法。关于是�?�符�?�《宪法》问题,缔约国称,这�?是地区检察官公署所能审�?�的问题。它解释说,根�?�第314/1996�?�法律,地区检察官的�?�责如下:“公诉人监�?�公共行政机关在采�?�行动和作出决定过程中对法律和通常具有约�?�力的法律标准的�?�守情况 ;并确�?检察机关积�?履行法律义务�?。因此,地区检察官公署并未获授�?�对这类决定是�?�符�?�《宪法》作出评估。

4.4  �?�样,缔约国解释说,�??交斯洛�?克共和国国民议会主席的请愿书被驳回,因为第193/98�?�决议是�?�符�?�《宪法》是一个�?�能由宪法法院�?��?�的问题。

4.5  关于�??交人�?�宪法法院�??出的上诉书,缔约国解释说,�??交人的上诉被驳回,因为所称�?法行为并�?是在选举时�?�生的,而是在选举“准备阶段�?出现的。该法院认为,申诉者应当在罗兹纳瓦市镇议会1998115日通过第193/98�?�决议时并在举行选举之�?立�?��?�宪法法院起诉该决议。缔约国称,宪法法院如果这么晚�?宣布选举无效,将会�?大地干扰第三方,尤其是代表们以诚信方�?获得的�?�利,他们善�?获任没有�?法,而这样�?�将会给我们社会的公共生活造�?�?确定性�?。

4.6  缔约国承认宪法法院是唯一有�?�就�?�称�?�??《斯洛�?克共和国宪法》�?一�?�的决议是�?��?宪�?�出�?定的机构。缔约国称,�??交人�?��?适当的机构�??出了�?护其�?�利的申请,因此丧失了《宪法》所�?障的申请有效�?护的机会。缔约国认为,“一个法制国家的原则之一就是须确立法律的必然性,而其一项先决�?�件就是�?�时行使�?�利的�?求。这�?仅�?味�?�须�?�守法律规定的�??出上诉的时间,而且还必须�?�守引�?�争议的�?法行为�?�生时行使这一�?�利的�?求�?。

�??交人的�?�?

5.  �??交人�??驳了缔约国关于宪法法院是唯一有�?�决定区域自治机构的决定是�?�符�?�《宪法》�?�其�?�法性的法院的说法。�??交人还�??驳了关于任何对宪法法院的上诉应在通过决议之�?�立�?�和在选举准备阶段�??出的说法。�?��??交人说,第38/1993�?�法案第3�?�第53节规定,�?�在一决议具有充分法律效力之�?�两个月内�??出宪法�?求。因此,�??交人称由于他�?�以至迟到199915(决议通过�?�两个月)�??出申诉并且实际上于19981229日就�??出了申诉,他完全符�?�这一时间规定。关于缔约国所称如果宪法法院宣布选举无效将给“我们社会的公共生活造�?�?确定性�?的说法。�??交人强调,确�?�?�守《宪法》和人�?�符�?�公众的最大利益。

关于是�?��?��?�的决定

6.1  人�?�事务委员会在第七�??一届会议上审议了该�?�文是�?��?�以�?��?�。

6.2  委员会注�?到缔约国关于未用尽国内补救措施,因为�??交人未能�?�时申请适当补救的观点。委员会还注�?到从有关决议通过之日起�??交人�?�申请�?��?程�?以用尽国内补救,直至�?�宪法法院�??出上诉为止。委员会�??出,宪法法院确实审议了�??交人在申诉中�??出的问题并在彻底审�?�了所�??出的问题之�?�,以�??交人未能在选举的准备阶段和选举之�?早�??出申请而驳回了他的上诉。此外,委员会指出,缔约国未能以充分的�?�由说明�??交人所�??的申请�?�以在法定时间内由除了宪法法院以外的任何其他行政或�?�法机构审�?�。委员会认为,期望�??交人在此案获得�?��?之�?�?��?�预�?到宪法法院会对因�??交申请延误问题作出�?决是�?�?��?�的。出于以上�?�由,委员会认为就《议定书》第五�?�第二款()项而言,�??交人已用尽国内补救措施。

6.3  因此,2001321日,委员会决定,由于�?�文涉�?��??交人根�?�《公约》第二�??五�?�应具有的�?�利而予以�?��?�。

缔约国关于案情的陈述

7.1  缔约国在20011112日的一�?信中的对�?�文的案情作了陈述。

7.2  在案情陈述中,缔约国�?申了在是�?��?��?�阶段所�??出的观点并�??供了一份宪法法院判决书的摘�?。宪法法院�?�现,在比较五个�?�?�选区的�?�??代表的选民人数时,第三选区�?�??候选人的投票人数比第五选区的�?�??候选人的投票人数高出五�?。出于这一原因,宪法法院决定,第193/98�?�决议�?�??了�??交人的宪法�?�利以�?�关于市政机构选举的第36/1990 Coll.�?�法律第一节第9款。1 然而,法院�?��??到,《宪法》�?护的�?�利和自由�?�能在他人的�?�利�?会�?�到�?制或被�?�消的�?�件下�?�实这些�?�利。在这�?情况下,由于�?�??�?�生在选举的准备阶段而�?是庭审期间,法院认为,�??交人本应在选举之�?�??出上诉,以�?��?妨�?第三方的�?�利,其中包括当选的议员,他们是以诚信获任的。正是基于此�?�?�由法院驳回了�??交人的上诉。

7.3  缔约国承认在划定选区上有误,并对“妨�?�??交人在平等�?�件下当选市议会代表的�?�利……表示�?�憾,并�??出,�?�如上诉是在选举的准备阶段�??出的,宪法法院本�?��?�以推翻这一决议。

�??交人的�?�?

8.1  20011024日�??交人写信对缔约国关于案情的陈述作出了答�?。�??交人�?申了他在首次�??交时�??出的观点。他还�??出,他曾得到法律咨询,并被告知在选举之�?他无法在上诉宪法法院采�?�法律行动,因为在此之�?他的宪法�?�利并未�?�侵犯,�?�是�?�??了选举法而已。

8.2  此外,�??交人�??供了两项宪法诉讼的细节,它们指称在地方政府选举准备阶段有�?法行为,法院因而宣布选举无效。�??交人称,必须在举行选举之�?�??出上诉并�?妨�?宣布选举无效。在这两个案例中,关于�?�衡�??交人的�?�利和第三方的�?�利问题,�??交人�?次�??到这两项�?�法行动�?�是在他的上诉之�?采�?�的,结果选举结果被�?�消,而并未考虑当选人的�?�利。他还�??出,�?一民主社会的利益就在于维护《宪法》和其中所�?障的基本人�?�。

委员会对�??出的问题和诉讼事由的审议情况

9.1  人�?�事务委员会�?照《任择议定书》第五�?�第一款,根�?��?�当事方�??出的所有书�?�资料审议了本�?�文。

9.2  关于是�?��?�??了《公约》第二�??五�?�的问题,委员会注�?到,缔约国宪法法院认为,尽管选举法�?求选区应与居民人数�?比例,但对�?�一市议会选举在划分选区上�?�造�?�?�??当选代表所在选区的居民人数方�?�的巨大差别,�?�??了缔约国宪法所�?求的平等选举�?�。鉴于这一宣布,基于与《公约》第二�??五�?�中的平等规定相类似的宪法�?�款,并且因缔约国未能对罗兹纳瓦市�?�?�地区�?�??当选代表所在选区的居民人数或登记选民人数出现差别的原因作出解释,人�?�事务委员会认为,缔约国�?�??了�??交人根�?�《公约》第二�??五�?�应具有的�?�利。

10.  人�?�事务委员会根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》第五�?�第四款规定认为,现有事实显示存在斯洛�?克�?�??《公约》第二�??五�?�甲款和丙款的情况。

11.  委员会认为,在举行选举之�?��?�消选举对于选举�?公平的情况未必一�?�是一�?�?�当的补救办法,尤其是在选举之�?的法律和规则本身就存在�?公平而�?属于选举本身的�?规情况下更是如此。此外,就该案的具体情况而言,鉴于199812月选举至今所过去的时间,委员会认为,认定�?法行为本身就是一�?充分的补救。缔约国有义务防止今�?��?�生类似的�?法事件。

12.  缔约国加入《任择议定书》,�?�已承认委员会有�?�确定是�?�存在�?�??《公约》的情况,而根�?�《公约》第二�?�规定,缔约国也已承诺确�?其境内所有�?�其管辖的个人�?�享有《公约》承认的�?�利。鉴此,委员会希望缔约国在90天内�??供资料,说明采�?�措施�?�实委员会《�?�?》的情况。此外还请缔约国公布委员会的《�?�?》。

 

[�?�?通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]


 

* 委员会下列委员�?�加了对本�?�文的审查:阿�?��?�勒法塔赫·奥马尔先生�?安藤�?介先生�?克里斯蒂娜·沙内女士�?莫里斯·格莱莱�?阿汉汉左先生�?路易斯·亨金先生�?艾哈迈德·陶�?�克·哈利勒先生�?埃�?�特·克莱因先生�?拉�?��?默·拉拉赫先生�?拉�?尔·里瓦斯·波�?�达先生�?马�?·�?伊�?先生�?伊万·希勒先生�?伊波利托·索拉里·伊里戈达先生�?帕特里克·维拉先生和马克斯韦尔·约尔登先生。

** �?�克和斯洛�?克�?�邦共和国19913月批准了《议定书》,但19921231日�?�克和斯洛�?克�?�邦�?�止存在。1993328日,斯洛�?克共和国通知它继承《公约》�?�其《议定书》。

1 根�?�判决书,�??交人的以下�?�利�?�到侵犯:《宪法》第30�?�第3款规定“应通过无记�??投票方�?行使普�??�?平等和直接选举的投票�?�……和第4款规定的“公民应在平等的�?�件下当选和担任公�?��?。

 

 


主页 || �?�约 || �?�索 || 链接