�?? 交 人: Kim Jong-Cheol (由汉城地平线律师团律师Cho Yong-Whan先生代�?�)
�?�称�?�害人: �??交人
所涉缔约国: 大韩民国
�?�文日期: 2000年1月31日(首次�??交)
事 由: 于大选之�?公布民�?测验结果而对记者予以刑事定罪问题
程�?性问题: 无
实质性问题: 言论自由�?�
《公约》�?�款: 第�??�?�?�第二款和第三款,第二�??五�?�(甲)项和(乙)项以�?�第二�??六�?�
《任择议定书》�?�款:第一�?�
根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会,
于2005年7月27日举行会议,
结�?�了根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》对代表Kim Jong-Cheol�??交人�?�事务委员会的第968/2001�?��?�文的审议工作,
* �?�加审查本�?�文的委员会委员有:阿�?��?�勒法塔赫·奥马尔先生�?安藤�?介先生�?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生�?阿尔弗雷多·�?�斯蒂列罗·奥约斯先生�?克里斯蒂娜·沙内女士�?莫里斯·格莱莱�?阿汉汉左先生�?埃德温·约翰逊·洛佩斯先生�?瓦尔特·�?�林先生�?艾哈迈德·陶�?�克·哈利勒先生�?拉�?��?默·拉拉赫先生�?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生�?伊丽�?�白·帕尔姆女士�?奈�?�尔·罗德利爵士�?伊万·希勒先生�?伊波利托·索拉里·伊里戈延先生�?露�?·韦奇�?德女士和罗曼·维�?谢夫斯基先生。
本文�?�附有委员会委员阿�?��?�勒法塔赫·奥马尔先生�?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生�?阿尔弗雷多·�?�斯蒂列罗·奥约斯先生�?克里斯蒂娜·沙内女士�?艾哈迈德·陶�?�克·哈利勒先生�?��?�署�??的个人�?�?以�?�由委员会委员露�?·韦奇�?德女士�?�独署�??的个人�?�?。
考虑了�?�文�??交人和缔约国�??出的全部书�?�资料,
根�?�任择议定书第五�?�第四款通过了如下的:
1. �?�文�??交人是韩国国民Kim Jong-Cheol先生。他声称因大韩民国侵犯了他�?《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第�??�?�?�第二款�?第二�??五�?�(甲)项和(乙)项以�?�第二�??六�?�所享有的�?�利而�?�害。他由律师代�?�。
2.1 1997年12月11日,身为记者的�??交人在一份全国性周刊上�?�表了一篇文章,报�?�了1997年7月31日至12月11日期间为1997年12月18日总统大选进行的民�?测验的情况。1998年2月,他被地方检察官指控�?�??《公�?�选举以�?�防止选举舞弊法》(下称“《选举法》�?)第一零八�?�第(1)款的规定,该款�?止在竞选�?动期间公布民�?测验情况。1 根�?�第三�??三�?�第(一)款,总统大选期为23天。《选举法》规定,在这23天期间(直至并�?�选举日),凡披露政治民�?测验情况者,须负刑事责任。2 1998年7月6日,�??交人被汉城区刑事法院�?�议庭判处有罪,并罚款1百万韩元(约�?�445美元)。
2.2 �??交人对这一�?决�??出上诉,�?�时�?�宪法法院就《选举法》的相关规定是�?��?宪问题�??出质疑。1999年1月28日,宪法法院宣布《选举法》的相关规定符�?�宪法,认为在选举�?动期间�?止公布民�?测验这一�?令的时间长度�?��?�,�?�以确�?选举结果公正�?�?被扭曲。宪法法院在判决中�??到了一项研究,�?�称该项研究表明,民�?测验�?�以起到鼓励投票人倒�?��?一竞选人一边,增加其获胜的机会(所谓“支�?得势方效应�?),也�?�以起到对居下风者增加�?�情票(所谓“支�?劣势方效应�?),因而会扭曲投票人的�?愿。1999年4月13日,高等法院维�?地区法院的�?决,1999年8月20日,最高法院驳回了�??交人的上诉。
3.1 �??交人声称,对他的定罪�?�??了《公约》第�??�?�?�第二款和第二�??五�?�(甲)项�?�(乙)项的规定。他争辩说,�?止在大选期间公布民�?测验的结果并未表明有利于公平选举,正如宪法法院所推断的那样,公布民�?测验的结果�?�以使具体竞选人的得票数增加或�?少。宪法法院的推�?�主�?是�?�?�一�?未得到�?��?的学术�?�论(“支�?得势方�?以�?�“支�?劣势方�?效应)作出的,因此�?能加以�?�引,以这�?�?��?�?的“�?�论�?为�?�?��?�剥夺�??交人的言论自由和�??供信�?�的�?�利。事实上,按照宪法法院自身的推�?�,这两�?�?�能出现的对立效应,�?�论上讲�?�以相互抵消。
3.2 �??交人认为,作为记者,他有�?�根�?�第�??�?�?�的规定履行其�?�业责任,�?�读者报�?�相关的新闻消�?�。他的报�?�义务是确�?公众获�?�信�?��?�的先决�?�件,而该项具体�?令作出了过度�?�?相称的�?制。
3.3 �??交人声称,《选举法》第一零八�?�第(一)款�?�??了《公约》第二�??五�?�(甲)项和(乙)项,因为该款规定剥夺人们自由�?充分地交�?信�?�,而自由�?充分地交�?信�?�对于投票人具体形�?自己的�?愿至关�?�?。�?��?�的民�?测验结果�?�以为投票人�??供所关心的相关�?贵信�?�。投票人如果了解竞选人在选举中的声望地�?,并�?�自由地形�?或修改其对竞选人的看法。
3.4 �??交人争辩说,该项�?令对能直接了解民�?测验情况的人(进行民�?测验本身并�?属于�?�法行为)与�?能直接了解这一情况的人之间区别对待是�?�?��?�的,而且也会致使投票人形�?的�?愿被扭曲。他争辩说,由于人们�?�以�?时接收的外国媒体报�?�并�?�?�民�?测验数�?�的�?制,因此这一�?令根本起�?到任何实际作用。最�?�,他争辩说,缔约国没有�?明�??交人公布民�?测验结果对选举造�?了任何负�?�的影�?。因此,对他的惩罚缺�?正当�?�由。
3.5 �??交人表示,这一事项并未�??交�?�一国际调查或解决程�?审查,而且他已用尽国内补救办法。
4.1 2002年2月22日,缔约国�??交了关于�?��?��?��?�问题和案情的�?�?。缔约国�?�引宪法法院的�?决,该�?决认为为确�?进行公正的选举而在一段必�?的时间内对公布民�?测验信�?�加以�?制既没有�?�??《宪法》的规定,也没有�?�??《公约》的规定。它�??�?�《宪法》第三�??七�?�第(二)款,该款规定:�?�有在为了国家安全�?维护秩�?或公共�?利以�?�《公约》第�??�?�?�第三款规定所必须的情况下,�?能对公民的自由与�?�利加以�?制。它争辩说,确�?进行公正的选举是民主社会中公共秩�?的一个组�?部分。�?制期的时间长度�?能被视为过度或具有歧视性质。
4.2 缔约国认为,宪法法院的推�?�并�?是�?�?��?�论或�?�能性作出的,而是�?�?�本国的�?验作出的。这一推�?�考虑到了大韩民国的选举文化和气氛过去在政治�?纵和�?规行为�?��?是多么脆弱的。在选举�?公布�?公正或部分�?�人�?纵的民�?调查结果往往对投票人的选择产生影�?,从而有�?�于进行公正的选举。然而,缔约国认为,�?�?�时间的推移,一旦政治气候�?熟,也�?�能会�?�消关于�?止公布民�?测验结果的�?令。
5. 2003年7月31日,�??交人就缔约国的�?�?�?�表评论,认为在他对民�?测验结果进行报�?�与选举中所谓的“政治�?纵和�?规范行为�?之间并无任何关�?�,并认为政府自身应对建立一�?“�?�?起政治�?纵和�?规范行为打击�?的选举文化和气候�?负责。他认为,此�?�?纵之所以�?为�?�能,部分原因是政府对言论自由和人们自由获�?�关于选举的信�?�规定的�?制。缔约国并未解释�??交人报�?�民�?测验结果带�?�了什么样的�?�害,也没有解释这一�?令是如何与确�?进行公正选举的�?愿相�?�系的。缔约国也没有说明对�??交人的惩罚与�?制《公约》所规定的言论自由的�?�利的�?�由之间存在何�?必�?的�?�系。
6.1 缔约国在2004年6月28日�??交的�?�?中�?�??,《选举法》是专门用�?�确�?公共选举公正性更强,防止其�?�到带有�??�?或人为�?纵的民�?测验的负�?�影�?,从而以�?正确的信�?�影�?投票人。�?�使此类民�?测验是以公正�?客观的方�?进行的,也会通过“支�?得势方�?和“支�?劣势方�?的效应�?�影�?投票人。
6.2 缔约国虽然承认过去由于一些政客滥用�?�利而对追求公正选举造�?破�??,但�?�认政府应对现有的选举文化负责。当今媒体在社会和政治影�?力方�?�都大有�?�展,尤其对选举舆论的形�?�?�挥�?�关键的作用。根�?�《选举法》,政府在法律上有义务通过防止媒体公布�?正确的民�?测验结果干扰选举结果并改善选举文化。最�?�,缔约国认为,无需�?通过�?明�?一个案中公布民�?测验所带�?�的�?�害而�?明执法的正当。
7.1 在审议�?�文所载任何�?求之�?,人�?�事务委员会必须根�?�其议事规则第93�?�,决定该申诉是�?�符�?�《公约任择议定书》规定的�?��?��?�件。
7.2 �?《任择议定书》第五�?�第二款(�?)项,委员会认为,�?�一事件未由�?�一国际调查或解决程�?的审议。关于是�?�用尽国内补救办法,委员会注�?到,缔约国并未称�??交人尚未用尽或还�?�进一步�?求任何国内补救办法。
7.3 关于�??交人根�?�《公约》第二�??五�?�(甲)项和(乙)项以�?�第二�??六�?��??出的申诉,委员会认为,�??交人没有为�?��?��?��?�的目的充分�?实这些申诉。因此,委员会根�?�《任择议定书》第二�?�认为无法�?��?�申诉。委员会�?�?�对涉�?�根�?�《公约》第�??�?�?�所�??出的申诉缘由作出审议。
8.1 人�?�事务委员会�?照《任择议定书》第五�?�第一款规定,根�?��?�当事方�??出的所有书�?�资料审议了本�?�文。
8.2 委员会指出,其需�?审议的问题是,根�?�《公�?�选举防止选举舞弊法案》第一零八�?�第(一)款,�??交人因在总统选举�?动期间的一篇文章中公布民�?测验结果而对其定罪,是�?��?�??《公约》第�??�?�?�第二款的规定。《公约》第�??�?�?�第二款为言论自由的�?�利�??供�?障,并包括“寻求�?接�?�和传递�?��?消�?�和�?想的自由,而�?论国界,也�?论�?�头的�?书写的�?�?�刷的�?采�?�艺术形�?的�?或通过任何其它媒介�?。委员会认为,�??交人�?�表文章是在行使《公约》第�??�?�?�第二款范围内的传递消�?�和�?想的�?�利。
8.3 委员会指出,按照第�??�?�?�第三款对言论自由加以任何�?制必须�?�?�时满足以下�?�件:必须有法律规定,必须符�?�第�??�?�?�第三款所列目的,必须是为实现这一宗旨所必�?的。本案中的性质是由法律规定:《公�?�选举和预防选举舞弊法》第一零八�?�第(一)款。至于所采�?�的措施是�?�符�?�第三款中所列目标之一,委员会注�?到,缔约国认为这一�?制是为�?护公共秩�?(第三款(乙)项)而作出的。委员会认为,由于该项�?制涉�?�总统竞选人的�?�利,因此这一�?制也符�?�第�??�?�?�第三款(甲)项的�?�件(必须尊�?他人的�?�利)。委员会注�?到,作出这一�?制的根本�?�由是让选民在一段有�?的时间内认真考虑,从而�?�?�与选举中争议问题无关的外�?�因素的干扰,并注�?到许多�?�法管辖区都有类似的�?制。委员会还注�?到,缔约国民主政治进程历�?�中最近出现的特�?,其中包括缔约国所�?�引的那些特�?。在此情况下,关于在选举�?的一段有�?的时期内对公布民�?测验情况加以�?制的法律其本身似乎并未超出第�??�?�?�第三款所规定的目标的范围。至于是�?�相称的问题,委员会注�?到,虽然将规定日期定为选举�?23天过长,但委员会�?必就规定日期本身是�?�符�?�第�??�?�?�第三款的问题�?�表�?�?,因为�??交人最�?将此�?无人报�?�的民�?测验情况公布于众之事�?�生在选举�?的7天。因此一公布行为而对�??交人定罪,在该缔约国所现有�?�件下�?能被认为是过度的。委员会还注�?到,对�??交人作出的制�?,虽然是�?�?�一项法律�?�刑法作出的,但�?能被定性为过于严厉。因此,委员会无法认定对�??交人所适用的该项法律与其目标�?相称。因此,委员会认为,在此方�?��?存在�?�??《公约》第�??�?�?�的行为。
9. 人�?�事务委员会根�?�《任择议定书》第五�?�第四款行事,认为其所收到的事实并未表明存在�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》的行为。
[�?�?通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本,作为委员会�??交大会年度报告的一部分。]
1 其规定如下:“自选举期开始之日起,至选举日投票结�?�时止,任何人�?得在报告中公布或引用与选举有关的民�?测验结果(其中包括模拟投票或声望测验),以�?拉高�?一政党或�?一预测获胜竞选人的支�?度。�?
2 根�?��?修正的第256�?�(1)款,“凡�?�??第一零八�?�第(1)款之规定,披露政治民�?调查细节和结果者,或对这些细节或结果进行报导或�??助他人报导者,……判处两年以内徒刑或400万元以内的罚款。