�?? 交 人: Mariano Gallego Díaz (由律师代�?�)
�?�称�?�害人: �??交人
所涉缔约国: 西�?�牙
�?�文日期: 1999年10月28日 (首次�??交)
根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第28�?�设立的人�?�事务委员会,
于2004年11月3日举行会议,
通过了如下:
1. �?�文�??交人Mariano Gallego Díaz是居�?在瑞士的西�?�牙公民,1930年6月22日出生。他由律师Emilio Ginés Santidrián代�?�。
* �?�加审查本�?�文的委员会委员有:阿�?��?�勒法塔赫·奥马尔先生�?安藤�?介先生�?克里斯蒂娜·沙内女士�?佛朗哥·德帕斯�?�先生�?莫里斯·格莱·阿汉汉�?先生�?瓦尔特·�?�林先生�?艾哈迈德·陶�?�克·哈利勒先生�?拉�?��?默·拉拉赫先生�?拉�?尔·里瓦斯·波�?�达先生�?奈�?�尔·罗德利爵士�?马�?·�?伊�?先生�?伊凡·希勒先生�?伊波利托·索拉里·伊里戈延先生�?露�?·韦奇�?德女士�?罗曼·�?�?斯�?伊斯基先生和马克斯韦尔·约尔登先生。
2.1 �??交人是�?�过培训的工程师,从1958年3月1日起在西�?�牙工作,直至1982年9月10日移居瑞士为止。在这段时期里,�??交人按照其�?�业群体的最大缴款基准对西�?�牙社会�?险计划缴款。移居瑞士期间,�??交人�?�瑞士社会�?险计划缴款,直到1995年退休为止。�?照1969年西�?�牙与瑞士关于社会�?险的�??定和1982年的有关补充�??定,�??交人退休以�?�有�?�分别根�?�西�?�牙和瑞士的社会�?险计划领�?�退休金。按照时间比例分�?规则,应由西�?�牙退休计划支付70%的退休金,其余由瑞士支付。
2.2 为了确定西�?�牙的退休金数�?,西�?�牙当局�?照上述�?�边《补充�??定》第14�?�, 采用了对西�?�牙�?�业从业人员适用的最低�?度缴款基准。�??交人认为计算方�?�?对,决定�??起法律诉讼,他认为对他采用的基准�?应是他所从事�?�业中最低缴款基准。还应该考虑到其他因素,尤其是直到他移居瑞士那一年为止,他都是按照本行业最大�?�?缴款基准�?�西�?�牙缴款的。
2.3 1997年5月26日,马德里第三社会法院驳回了他的请求。他就这项判决�?�马德里高等法院社会分庭�??出上诉,该分庭认�?�了1998年4月7日的�?审判决。�??交人�?�宪法法院�??出上诉,于1999年1月25日被驳回。
3. �??交人指称缔约国�?�??《公约》第二�??六�?�,因为移居到诸如德国等其他国家的西�?�牙工人的退休金�?是按照最低�?度缴款基准计算,因而数�?较大。西�?�牙与瑞士以�?�西�?�牙与德国签署的�?�边�??定分别引起�?公平和�?平等的待�?�,因为在�?�一时间�?�西�?�牙社会�?险计划缴纳�?�样数�?的人员�?�到�?�?�的待�?�,视移居瑞士或德国而定。
4.1 2001年9月17日,缔约国就�?�文�?��?��?��?�问题�??出�?�?,认为应该宣布�?�文�?�?��?��?�。
4.2 缔约国认为,如果�??交人希望就西�?�牙和瑞士之间的《�??定》�?�委员会�??出异议,其�?�文应该针对这两个缔约国�??出。由于�?�文�?�对西�?�牙�??出�?求,根�?�《任择议定书》第三�?�,委员会应该认定�?�文�?�?��?��?�。
4.3 缔约国还认为,�??交人指称�?�歧视的根�?�是�?正确的,因为他没有比较两个�?�约,而�?�是比较了两个�?�约中�?�?�分离的部分,在本案的情况下,�?�指�?�西�?�牙确定养�?�金的方法有关的部分。此外,德国和瑞士是两个�?�?�的国家,有自己特定的法律制度。因此,缔约国在缔结�?�约时考虑到�?�自�?�?�的特性。此外,西�?�牙也�?�其他�?�国签订了�?�边社会�?险�??定,�?一份�??定对在�?�签约国工作过的人员社会�?险责任范围都有�?�自的规定。在没有正当�?�由的情况下,�??交人将西�?�牙与德国之间的《�??定》�?�与所有其他国家的�??定区别对待。若是这�?区分客观而�?��?�,就�?会�??出歧视的指控,因为也许�?�?�以把用于比较的�??定分割为任�?组�?部分,�?�部分之间是无法互相比较的,因为签署国是�?�?�的国家,所采用的基准也就�?�异。为了进行比较而选择�?一项�??定,�?��?选择其他�??定,也是缺�?正当�?�由的。
4.4 2002年1月15日,缔约国对�?�文案情�??出�?�?。
4.5 缔约国指出,�??交人没有说明,如果采用西�?�牙与德国的《�??定》,则他所能够领�?�的西�?�牙退休金和瑞士退休金,或者西�?�牙退休金和德国退休金的确切数�?。�?进行适当的比较,就有必�?说明这些数字。此外,缔约国�?申,一国公民�?得�?求分别适用�?�边或多边文书中的规定而�?顾�?�该文书其余部分和其他缔约国。缔约国主�?�当局对�??交人所指称的差别待�?�具有客观和�?��?�的正当�?�由,它们�?�以按照自己侧�?的考虑因素�?�其他国家缔结�?�边�??定。因此,缔约国认为�?�文�?�?��?��?�,因为它没有�?明歧视的存在。
5.1 �??交人在2002年4月9日答�?了缔约国的�?�?。
5.2 �??交人解释说,根�?�西�?�牙的法规,工人必须�?�社会�?险计划缴款至少15年以�?�,�?有�?�领�?�退休金。此外,他或她必须在达到正�?退休年龄以�?的八年里至少缴付两年。退休金的数�?是以退休日期以�?年份里的缴款数�?为�?�?�计算的。对�??交人退休那一年退休的人员�?�说,该时间段指退休以�?的八年。
5.3 如果一直在西�?�牙工作的�?人移居他国并在开始用于计算养�?�金的最�?�一段工作时间开始之�?�?�止缴款,则就计算退休金的目的�?�说,他或她从�?在西�?�牙的缴款就失效�?与退休金毫�?相干了。如果此人移居到与西�?�牙有社会�?险�??定的国家,根�?�该�??定,为了计算在西�?�牙的养�?�金,则在该国的缴款期是有效的。在这�?情况下,退休金的数�?是根�?��?一份�??定计算的,因国而异。西�?�牙�?�29个国家缔结了�?�边社会�?险�??定。其中�??个国家是欧洲�?�盟�?员国,这类�??定已失效,为欧洲�?�盟的�?�例所�?�代。
5.4 �??交人认为,对离开西�?�牙以�?��?�?�?�西�?�牙社会�?险计划缴款的所有人员�?�说,西�?�牙的社会�?险法规没有就应该领�?�的养�?�金制定�?�样的计算规则,这是造�?他�?�到歧视之害的原因。法规�?包括移民的情况。它规定了领�?�养�?�金的�?�件。如果�?符�?�这些�?�件,就无�?�领�?�养�?�金,通常情况下,移民是难以符�?�这些�?�件的。社会�?险�??定矫正了这�?情况,但仅�?�部分作出矫正。
5.5 西�?�牙�?�给移居外国侨民的养�?�金是其�?�独关注的事项,其资金�?��?仅�?�在西�?�牙境内,并且按照西�?�牙法规办�?�。这件事�?�与西�?�牙签署社会�?险�??定的国家无关。因此,没有任何�?�由使得确定西�?�牙退休金数�?的办法�?�??定而有所�?�?�。这�?是与其他国家讨论如何起�?�有关�??定的事项。比较�?��?�的�?�法是,在计算养�?�金的方法上,所有�??定都包�?�一项特定国家准则,尚�?存在有关移居国外侨民方�?�的准则。
5.6 对于没有移居国外的西�?�牙国民�?�说,其养�?�金数�?的确定,采用了工人最�?�几个工作年份的缴款纪录。 但是,在大多数�?�边�??定中,并没有采用这个办法,这一方�?�尚未决定,或者按规定采�?�最低�?度基准计算办法的�?�款,而�?考虑工人的实际缴款数�?。西�?�牙加入欧洲�?�盟以�?�,在计算移居欧盟其他�?员国的西�?�牙侨民退休金方�?�采用了下列标准:“从�?�论上说,西�?�牙应付退休金数�?应该按照缴款人�?�西�?�牙社会�?险制度最�?�缴款之�?的实际缴款情况计算。�? 按照西�?�牙计算退休工人养�?�金所使用的标准,1994年西�?�牙和墨西哥之间的社会�?险《�??定》采用了类似的概念。
5.7 �??交人指出,由�?�边社会�?险�??定引起的歧视通常对退休金的影�?比本案的情况�?�?,这是由下列原因造�?的:
(a) 申请领�?�养�?�金的西�?�牙侨民在西�?�牙缴款的时间比�??交人�?短,因为他们移民的时候比�??交人年轻得多,�?低了对他们的养�?�金的影�?;
(b) 这些侨民离开西�?�牙的时间比�??交人早,当时的缴款数�?较低;
(c) 这些侨民缴款的�?�业类别属于较低�?�类,所以缴款数�?少得多。
5.8 结果是,�??交人领�?�的养�?�金数�?比�?�如�?出国的情况�?少得多,等于凭实际缴款数�?的仅32%就�?�领到的养�?�金。这项�?�失并没有因瑞士的养�?�金而得到抵消,因为他在瑞士的缴款仅是其�?�业生涯的最�?�几年,按时间比例分�?规则,养�?�金的数�?很少。如果对�??交人在西�?�牙的养�?�金实际缴款计算基准是在1960年代,采用目�?最低�?�?缴款基准计算办法就会对他有益。对于他�?�说,由于他�?居国外的日期接近退休日期,按照最低�?�?缴款基准计算的办法有�?�他的利益。
5.9 �??交人认为,按照�?�边《�??定》第14�?�的字�?�解释,似乎忽视或�?�定了他已�?得到的�?�利或作为移徙工人将�?得到的�?�利,这�?�??了宣告�?护上述�?�利原则的�?��?国家和国际准则。
5.10 �??交人�?�认缔约国关于他没有说明瑞士养�?�金数�?的说法,他说,在他�?�宪法法院�??出的上诉中已�?陈述了这个数�?。它还认为,瑞士的养�?�金�?是按照�?�边�??定计算的,而是按照瑞士本国的法规计算的,由于�?�法正确,也就没有争议。对缔约国认为�?�文应该分别针对《�??定》的两个缔约国�??出的说法,�??交人认为刚好相�??,因为:
(a) 瑞士�?是《任择议定书》的缔约国;
(b) 他所领�?�的瑞士养�?�金是按照1969年《�??定》第7�?�第1款独立计算的,相当于瑞士公民或在�?�样情况下在瑞士工作的外国公民所领�?�的数�?。该《�??定》对瑞士养�?�金部分的付款作出与西�?�牙部分的付款�?�?�的任何特别规定;
(c) 瑞士对于西�?�牙养�?�金的确定或付款或相关争议没有任何�?��?。给予�??交人�?�?�待�?�的是西�?�牙本国,它无缘无故地�??议在社会�?险�??定的起�?�中规定既无任何目的�?�无�?��?��?�?�的�?�?�待�?�。
5.11 缔约国似乎认为�??交人有�?采用西�?�牙与德国之间的�??定,对此�??交人也予以�?�认。引述该《�??定》�?�是为了表明�??交人所�?�到的歧视性待�?�。缔约国在根�?��?�?�的�?�边�??定和欧洲�?�盟规章以�?�?�的方�?确定退休金数�?的时候,任�?对移居国外的工人造�?歧视。他认为,缔约国应该对移居世界上任何国家的侨民采用�?�移居欧洲�?�盟国家的侨民�?�样的退休金计算办法。缔约国还应该�??议修订没有考虑到按照上述�??议的方�?确定养�?�金数�?的�?�边�??定。
6.1 2003年8月12日,�??交人�?�委员会�?��?了关于他上次�?�文以�?�新的事�?�?�展的情况。
6.2 �??交人指出,欧洲�?�盟与瑞士之间关于人员自由移徙的�?�边�??定于2002年6月1日正�?生效,他的西�?�牙养�?�金�?�以根�?�共�?�体的规章�?而�?是根�?�西�?�牙与瑞士之间《�??定》计算。为此目的,�??交人�?�主管行政当局�??出有关申请,并且�?�马德里第4社会法院�??出上诉,该法院在2003年4月11日的判决中判定,�??交人从2002年6月1日起�?月�?�以领�?�1,363.06欧元的养�?�金,比他从1995年起所领�?�的数�?多出三�?。西�?�牙社会�?险管�?�局执行了这项判决。
6.3 �??交人指出,他获得了补�?�,�?�?就2002年6月1日起领�?�的养�?�金数�?对缔约国�??出�?求。但是,他�?然认为,《公约》第二�??六�?�使他在1995年7月1日至2002年5月31日期间�?��?�歧视。因此,他�?申以�?�??出的申诉。�??交人回顾,从2002年6月1日起,对其养�?�金采�?�的计算方法是根�?�实际缴款�?计算的,这是他在1996年8月30日和历次上诉中请求西�?�牙社会�?险管�?�局采用的方法。
6.4 �??交人还�?求西�?�牙修改规章,�?许按照与他现在�?�样的方法计算所有侨民的养�?�金,�?�无论移居到哪个国家,对所有侨民一律采用�?�移居欧洲�?�盟国家的侨民一样的标准。
6.5 缔约国没有对�??交人的�?�?�??出任何评论�?�?。
7.1 在审议�?�文所载的任何�?求之�?,人�?�事务委员会必须根�?�其议事规则第87�?�,决定该�?�文是�?�符�?�《公约任择议定书》规定的�?��?��?�件。
7.2 委员会根�?�《任择议定书》第五�?�第2款断定,�?�一事件�?在�?�一国际调查或解决程�?审查之中,并指出�??交人已�?用尽所有国内补救办法。关于缔约国认为�??交人还应该针对瑞士�??交�?�文,委员会认为,�??交人没有就他从瑞士社会�?险体系领到的养�?�金�??出异议,此外,瑞士也没有批准《任择议定书》,�?�文�?�针对西�?�牙�??交的事实对�?�文�?��?��?��?�问题�?构�?障�?。
7.3 �??交人声称,移居瑞士的西�?�牙工人与移居其他国家的西�?�牙侨民�?�到了�?�?�的待�?�,因而�?�??了《公约》第二�??六�?�,关于这一点,委员会认为,�??交人并没有说明这�?差别待�?�是如何基于上述移徙工人的�?�?�?肤色�?性别�?语言�?宗教�?政治或其他�?解�?民�?或社会出身�?财产�?出生或其他身份。�??交人处于�?利地�?有其根�?,因为就曾�?在西�?�牙和国外工作的侨民养�?�金的西�?�牙部分的计算方法�?�说,西�?�牙所谈判的�?�边�?�约�?��?相�?�。但是,就此而论,仅�?�根�?�在�?�?�时间�?就�?�样的专题�?与�?�?�国家缔结的�?�?��?�约内容�?�?�这一事实,并�?能断定它�?�??了《公约》第二�??六�?�。�??交人并没有表明更多的内容�?�以显示与瑞士签订的�?�约第14�?�具有任�?的性质。因此,委员会断定,�??交人所�??交的事实没有在第二�??六�?�的范围内引起任何问题。
8. 因此,人�?�事务委员会决定:
(a) 根�?�《任择议定书》第二�?�的规定,�?�文�?�?��?��?�;
(b) 将本决定通知�??交人和缔约国。
[决定通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中西�?�牙文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本,作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]
第14�?�:“一旦…工人根�?�瑞士法规确定了�?�以计算有关�?�益基数所选定的全部或部分缴款期,西�?�牙主管机关�?�应确定该基数,为此考虑到适用于西�?�牙�?�业工人全部或部分缴款期的最低�?度缴款基数。�?�??交人指出,起�?�这项规定的时候根�?�西�?�牙的法规,计算退休养�?�金的基数是工人所选定的一段期间中的两个缴款年份。1985年第26�?�法公布以�?�,这个基数�?��?了一段固定时期中八个缴款年份。